莫让乡愁变"乡痛" 城镇化沦为"拆旧立新"反思

“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，如此通俗而深情的话，出现在近日召开的中央城镇化工作会议中，触动着无数人内心深处的柔情，也戳中了一些地方城镇化发展的软肋。城镇化，一个国家走向发达的必由之路；乡愁，每一个“少小离家老大回”的游子共同的精神寄托。将来，我们的“乡愁”何处寻觅？

每天消失80个村落，被切断的不只是一段历史

在许多老天津人的记忆中，画乡南乡三十六村“家家能点染，户户善丹青”，因盛产杨柳青年画而远近闻名。然而，它却在近几年的城镇化建设中一块块分拆瓦解。如今，暂居在城中一隅的７８岁画匠王学勤每每提起都会说：“我们不就要这一点精神吗？有它我们心里就舒坦得多！为什么不给我们？……”

“最近十年，我国每天消失80个村落。最近三十年，4万多处不可移动文物消失。”民俗专家冯骥才疾呼，“他们被切断的不只是一段历史，还有世代积淀在那里的特有的文化与习俗、与生俱来的劳作习惯与天人关系、土地里的祖先及其信仰，以及中华民族文化的‘根性’。”

更普遍的，在许多地方，城镇化被异化为“大拆大建大手笔，高楼大厦平地起，各种园区扎堆聚，ＣＢＤ扮靓ＧＤＰ”，传统文化却一再被边缘化。

“留住乡愁，不能依靠‘临终抢救’！”冯骥才说，记得住乡愁，是民意期待在中央政策中的诗意体现，是城镇化文化回归的信号。新型城镇化，不是“拆旧立新”，不是生搬硬套一套标准去搞“千城一面”，不能让特色和文化在无序开发中，成为一个个空洞的历史符号。

城镇化不是“消灭农村”没有农村文明的城镇化是单调的

数据显示，上世纪90年代，我国小城镇人口曾占总人口的27％，至2010年已下降到20.7％。

冯骥才讲了一件他在欧洲小镇考察时的见闻：“偏僻的山区村庄，家家户户燃气、用水、用电一应俱全；就连公共卫生间也摆着鲜花，堪比‘星级’。福利齐全、生活舒适，这样的小村落，何愁留不住人？”

不可忽视的是，在我国城乡一体化进程中形成的三个“剪刀差”正加速农村人口外流：福利待遇城镇好乡村差、收入水平城镇高乡村低、生活条件城镇好乡村差。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，破除了这三个“剪刀差”，乡愁才能更有寄托。

中央城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。

“城镇化不是去乡村化，也不是要消灭农村。如果农村文明消失了，那么城镇化将是单调的。”农业部部长韩长赋近日表示，要加快农村公共基础设施的规划和建设，改善水、电、路、气、房，建设污水垃圾处理设施，搞好居住环境的绿化与美化。要搞好新农村建设规划，本着方便生产和生活的原则，合理调整村庄布局。“避免农民房子十年推倒重盖一轮。”

专家认为，要化解“小城镇留不住人，大城市人满为患”，必须以产城融合为基础，注重城镇产业经济的培育，增强乡村地区自我“造血”功能。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。

“一些特色鲜明却又规模不大的小城镇，应当改变以ＧＤＰ为导向的、一味做大做强的发展观，‘满天星辰’的小城镇也是新型城镇化。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说。

宁留空白不留遗憾，青山绿水才是最美的“乡愁”

在狭隘的发展观下，一些农村早已被破坏得面目全非：污染“上山下乡”，河流“鱼肚翻白”，土壤“中毒日深”……这些“后遗症”正加速爆发。

２００９年，陕西凤翔多个村庄因血铅污染事件整体搬迁；２０１３年，湖北潜江经济开发区污染，村民不堪污水废气污染酝酿搬迁……生命、健康和环境的警钟一次次敲响。

“青山绿水才是美丽家园，千疮百孔的村庄、污水横流的县乡怎能唤起人们的乡愁？”建筑学家吴良镛说。

中央城镇化工作会议要求，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件……高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度。

“宁留空白，不留遗憾。”环保部环境规划院副院长、总工程师王金南对记者说，“世界上最美的城市都是依山而建、依水而建，我们的一些地方削山造城，即便是实现了高度城镇化，环境被破坏掉了又有什么意义？”

他说，生态环境是衡量一个城市是否宜居的尺度，也是衡量居民生活质量的尺度。今后的城市建设，要回到以人为本的本质上去。对于造新城，要从规划角度重新审视，避免破坏生态；旧城改造，也要划定生态保护红线，将湖泊、绿地等生态系统保留下来。

“城镇建设的目的不是要把城市的形态照抄照搬到农村，而是要在统筹城乡发展进程中发挥城市和乡村的各自优势和积极性，提高生态绿化面积、提高城镇宜居程度，实现城市和乡村的共赢互补。”清华大学建筑学院副院长毛其智说。

12月12日至13日，与中央经济工作会议套开的中央城镇化工作会议，同样只字未提房地产调控，把城镇化建设的核心都交还给市场。

“以人口城镇化为核心，以提高城市综合承载力为支撑，以城市群为主体形态，以推进公平公正的制度改革为保证。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏如是概括城镇化内涵。

作为中央城镇化工作会议的列席参与者，社会保障基金理事会党组书记、央行原行长戴相龙注意到，会议定调将引发城镇化的系列裂变。其中，城镇化中区域布局的优化，将引导房企调整战略布局和产品定位。对房企而言，其中有机遇，更有挑战。

自然生长，因地制宜

中央城镇化工作会议公报中，的亮点在于“否定了过去大拆大建、人为造城的思路”。
公报提到，城镇化是现代化的必由之路。但同时又提及，城镇化是一个自然历史过程，“不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长”。

会议要求，要稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；要以人为本，推进以人为核心的城镇化；要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；要尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

会议特别强调了推进城镇化，要“注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”。这说明，本届政府力图用市场的方式，促进城镇化的“自然生长”，而非“拔苗助长”，制造人为的城镇化。

与此同时，会议还明确“中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作”。其中中央制定大政方针，地方“创造性”开展建设和管理工作，更是清晰地表明，中央有意将“一刀切”式的宏观调控摒弃的决心。
在公报中，“因地制宜”一词出现了两次，这与过去要求地方完全服从“一刀切”式的方法形成了鲜明的对比。

“以人为本、顺势而为、协调发展是城镇化的三个关键点。”曾在天津担任市长5年的戴相龙对城镇化建设深有体会。“城镇化建设要统一规划，同时要针对大城市、中等城市、小城市和城镇的不同特点进行建设。最重要的是抓好规划，解决好城市定位、产业集聚、现代交通、社会发展和生态环境等重大问题。”

如果中央城镇化会议提及的政策能够落实，对于不再受限于“调控政策一刀切”的房地产企业是利好消息。房企可以根据市场形势主动应对，有效配置资源，长期有序地进行企业规划和发展，不必担心突如其来的宏观调控对市场造成的冲击，对企业发展带来的变数。