南宁拟出台新规:新建小区幼儿园学校将改为公办

今日起，南宁市人大常委会办公厅就《南宁市房地产开发项目配套设施建设管理条例（征求意见稿）》（下称“意见稿”）向社会公开征求立法意见和建议。意见稿提出，新建居住区规划配套教育设施用地，由政府无偿划拨给开发商，开发商建成后无偿移交给政府有关部门。这意味着，《条例》实施后，新建的小区配套幼儿园、学校，都将改为公办。

8月8日，广西保利房地产营销策划有限公司常务副总经理苏劲松介绍，新建小区的配套教育设施建设，目前有两种模式：一种是开发商在土地拍卖时按教育配套用地的标准支付了地价，小区配套学校建成后，资产由开发商处理；另一种是拍卖时，政府将指定的教育配套用地，以划拨形式让开发商代建，建好后移交给政府统筹管理。

据悉，目前，南宁市小区的配套教育设施均为独立用地模式。

为便于建成后的移交管理，意见稿明确提出，教育、医疗卫生等配套设施独立用地的，实行划拨供应。设施建成后，要无偿移交给政府有关部门。

家长：《条例》令人期待

对于《条例》的规定，不少家长都表示期待。

市民张女士所住小区的幼儿园是民办幼儿园，环境差，师资力量也跟不上，她想方设法把孩子送到一所机关幼儿园。市民李先生家住北湖路，小区幼儿园虽然环境不错，但是每年的学费要上万元，他也想让孩子进入公办幼儿园。

李先生说，有孩子的家庭最看重的是附近有什么样的幼儿园、学校，孩子能否就近入读。“现在不少是示范性幼儿园的分园，从民办变成‘名办’，甚至是贵族幼儿园，让我们家长左右为难”。

张女士则称，有些开发商把学校、幼儿园建成“麻雀学校”，场地小且环境差，家长不得不考虑把孩子送到其他学校。这样一来，势必会出现其他学校“装不下”，小区学校“吃不饱”的情况。

教育机构：高租金抬高学费

受访的教育界人士都认为，对于幼儿园、学校等与市民生活息息相关的配套设施，政府就应该统筹管理。

青秀区一家示范性民办幼儿园的杨园长说，该园属小区配套的幼儿园，办园的场地是向开发商租借的，租金是的支出，每个学期不得不收取学费6000元。这一费用在小区民办幼儿园中处于中等水平。

“有老师建议下学期增加学费，但考虑到刚获得示范园称号，这时候涨价不太合适。”杨园长说，有的幼儿园一年的场地租金就要上百万元。“如果由政府统筹管理，租金会靠谱些，不像开发商那样年年涨”。

一名教育界人士认为，小区配套设施之一的义务阶段学校，应该具有公益性质的，政府要担负起责任，不能过分依赖开发商或其他企业投资办学。

房产人士：开发商“乐享清闲”

苏劲松称，早期，很多房地产开发项目的配套设施都是由开发商经营的，由于实力不一，开发商处理的方式也不一样。比如，从对业主负责和品牌影响力的角度出发，一些负责任的企业会精心打造、引进品牌教育配套资源。但是，目前大多数开发商不是特别重视，有的建好了却没能力运营。他也赞同，教育资源由政府统筹管理。

南宁宝资嘉总经理陈伟认为，房地产企业虽然有资金，但毕竟不是专业做教育的，教育等配套资源只能仰仗社会机构来经营，如果今后不用负责教育资源的开发，“对开发商来说应该是很轻松的事”。

温馨提醒

现在小区配套的公办学校存在哪些问题需要立法解决？目前，南宁市人大常委会办公厅已将意见稿全文公布在南宁人大网（http://rd.nanning.gov.cn/），如果市民对立法有话说，可于8月31日前通过以下方式反馈给南宁市人大法制委员会：

1.信函邮寄至市人大法制委员会（通信地址:广西南宁市凤翔路1号，邮政编码:530028）

2.电子邮件发至：nnrdfzw@163.com

意见稿其他规定

同步建设同步交付

房地产开发项目的配套设施，应当与住宅建设项目统一规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。分期建设的要安排在首期建设，并同步交付使用。

购房合同须附承诺书

开发建设单位在办理项目施工许可之前，要向房产主管部门提交配套设施建设承诺书。承诺书要在销售现场公示，并作为房屋买卖合同附件，附件中要明确配套设施开工及竣工期限、交付使用期限等。

不履行承诺要“拉黑”

不履行配套设施建设义务，不按时移交配套设施，配套设施未验收合格就交付使用的，由主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款。不补建或无法进行补建的，应当限期缴纳配套设施的建设费用。

违规企业还将被列入“黑名单”，禁止参加土地招拍挂活动等。

破解教育困局 南宁楼盘幼儿园高端化引关注

近年来，楼盘“联姻”幼儿园已然成为趋势，新建楼盘联手品牌幼儿园提升楼盘品质，也成为开发商的营销卖点。记者发现，小区配套幼儿园费用有逐渐攀高之势。对业主来说，幼儿园的档次真的那么重要吗？品牌幼儿园对业主究竟是希望的“摇篮”，还是一个不得不接的“烫手山芋”？

案例：想办幼儿园遭开发商拒绝

“从今年年初到现在，每天都在搜寻办幼儿园的场所，还是一无所获。”7月20日，跟南国早报记者谈起在南宁创办幼儿园的事，李女士有些心灰意冷。

多年前，李女士就开始在海南投资创办幼儿园，并在当地投资了四所幼儿园。“幼儿园这个行业现在竞争已经很充分了，不存在暴利。但相比其他行业来说，办幼儿园比较单纯，尤其适合女性创业者。”李女士说，她对幼儿教育有自己的想法和追求。自从去年年中嫁到南宁后，她就萌发再在南宁开设幼儿园的想法。

李女士最初的想法是，利用自己多年在海南开办连锁幼儿园的经验，在南宁新建小区楼盘内开办价格适中软硬件都过得去的幼儿园。但跑了很多楼盘，发现几乎所有楼盘都明确表示只引进品牌幼儿园，因此拒绝了李女士。

现象：引进幼儿园呈品牌化趋势

南宁新开楼盘在幼儿园方面有什么规划，真的如李女士所说的那样，只打算引进品牌幼儿园吗？记者进行了探访。

近两年南宁开盘的有荣和大地、升禾绿城世界、盛天东郡、龙光普罗旺斯、中海御湖熙岸、翰林君庭、翰林新城等楼盘，7月23日记者走访发现，这些楼盘大部分自身规划建设有幼儿园，其中几个楼盘已引进或计划引进品牌幼儿园。在升禾绿城世界售楼部，工作人员表示幼儿园的引进工作正在进行中，引进的必然是品牌幼儿园，一般民资幼儿园不在考虑范围内；盛天东郡售楼人员表示，将会引进本地一家知名的区直幼儿园来开办分园。

记者发现，目前南宁市的幼儿园可分为公办和机关办幼儿园、连锁或加盟品牌幼儿园、私人开办的小型幼儿园三种。收费最贵的是高端民办幼儿园，每学期收费约为0.8万~1.2万元，每月约1500~2000元，主要集中在凤岭、柳沙片区；收费居中的是中端民办幼儿园、公办和机关幼儿园，每学期收费约0.5万~0.8万元，每月约900~1500元；收费的是私人小型幼儿园，每学期收费两三千元左右，每月约300~500元。

其中，公办幼儿园是家长眼中的香饽饽，若没法让孩子挤进公办幼儿园，家长们则多会考虑送去中高端的小区配套幼儿园。

走访：幼儿园高端化“高”在哪里

引进优质的品牌幼儿园能让楼盘身价提高，是不争的事实。翰林地产相关负责人谢女士介绍，“地产+品牌教育”的模式已经成为南宁楼市发展的一个方向，也是当前实现学前教育优质快速发展的重要途径。

谢女士表示，定位为高端的楼盘，开发商都会考虑引进高端幼儿园，认为这才“般配”。她说，一些主要面向刚需的楼盘虽然也可开办“平民”幼儿园，但这样一来或会降低楼盘品质，使楼盘在购房者心目中的分数降低。因此，与其随便办一所幼儿园还不如不办。“在这样的思维下，办学目标自然会随之提高”。

宝资天房产咨询公司副总韦春芳谈到，在教育资源相对稀缺的情况下，一个开设在楼盘内的幼儿园，通常不仅面向楼盘的业主招生，也会辐射到整个片区，因此在社会普遍重视教育的现实之下，开发商都会优先考虑引进品牌幼儿园。但她表示，即使是品牌的幼儿园，也会根据楼盘业主的总体经济能力，适当调整收费标准，以适应实际情况。

品牌幼儿园，尤其是“高端”幼儿园，除了收费较高外，跟一般幼儿园有什么区别？

根据《南宁市示范性幼儿园评估标准》（以下简称《标准》），示范性幼儿园要求有一定面积的幼儿园户外活动场地、供幼儿自主活动的专用室，对教学玩具种类、卫生有一定要求，每班招生人数有一定控制，不过并没涉及高中低分级。

记者走访市内多家幼儿园发现，实际上中高档的公办、连锁或加盟品牌幼儿园，基本是以《标准》为参考建设，也基本符合该标准要求，园内有各种儿童游乐设施、教学设施，有草坪、活动室、舞蹈室、阅读室、训练室等，有统一的床铺、生活用具等，以开展五大领域（健康、语言、社会、科学、艺术）的教育教学活动为主，英语、数学等兴趣班课程为辅。不同之处在于场地面积的大小、玩具种类的多少以及新旧程度。

担忧：“品牌”缺乏后续支持

“为吸引购房者，现在的楼盘都会尽量引进具有一定知名度的品牌幼儿园，但后期没有持续的支持，幼儿园的教育质量将令人担忧。”荣和集团策划师李佳坦言，有的开发商为了促进短期销售，会引进一些品牌幼儿园，但引进之后就不闻不问了。更有甚者，部分所谓的品牌幼儿园实际上是承包给私人，或是私人挂靠，实际上品牌总部并没有派驻师资，幼儿园启用的是全新的人马。这样的情况下，师资力量和教学质量难打保票。

广西幼儿师范高等专科学校老师申敏婷认为，楼盘引进品牌幼儿园是对教育资源的一个有效补充。但要做到长效，还需相关部门在政策上予以扶持。她介绍，部分楼盘引进的幼儿园是分时间段签合同的，合同期一到，就要重新竞标，并且价高者得。然而，好的幼儿园需要有理想的从业者去坚持，需要花时间培育，如果追求短期的利益，势必影响幼儿园的质量。

申敏婷表示，如果相关部门能够出台一些政策，如原来的幼儿园承租人办园出色，口碑较好，那么即使合同到期后有出价更高的竞标者出现，也应优先让原来的承租人续签合同，以鼓励其办园热情，这样才有利于幼儿园持续稳定良性地发展。

分析：家长需要什么样的幼儿园

品牌幼儿园是否都适合家长们的需求？“读个幼儿园花费贵过读大学，孩子一个月的学费抵得过家长一个月的工资，家庭肯定难以负担。但没办法，为了孩子只能死死撑住。”记者随机采访了15位家长，八成家长表示无奈，均认为目前较高端的品牌幼儿园收费太高，家长荷包“吃不消”。

那么家长理想的幼儿园是怎样的？12位家长表示不介意公办民办，只要幼儿园收费适中、园内环境好，老师有朝气素质好、能耐心引导孩子、让家长放心，就是好幼儿园。家长普遍觉得孩子在幼儿园没必要学太多东西，掌握常规礼仪培养点兴趣爱好即可。家长刘女士送儿子到一所谓贵族幼儿园就读，图的不过是“那里伙食好”。

一位教育专家指出，目前南宁市的民办幼儿园存在数量多、规模小、层次低等几大特点，收费适中、软硬件有一定保障的中档幼儿园成了南宁学前教育的一个缺口。

“贵的上不起，便宜的怕不好，开发商能不能引进一些价格适中的中端幼儿园？”住在南宁市西乡塘区的黎女士希望，大型楼盘的开发商在引进幼儿园时，应多考虑不同业主的实际经济能力。

投资:开办幼儿园有何门槛？

社会对中档幼儿园的需求摆在眼前，社会上也不乏一些对幼儿教育有经验有特长的人群，那么开办一所幼儿园需要具备哪些条件呢？

汇东新城营销总监萧微表示，对于开发商来说，并不完全排斥非品牌的幼儿园，但前提是这样的幼儿园在师资、实力、经验、口碑等方面已经获得社会的认可，能让人信服。

其实早在2011年南宁市政府就出台了《关于加强民办幼儿园管理工作的意见》，对申办民办幼儿园作出如下规定：

校址选择：必须设置在安全区域内，幼儿园的园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家的相关规定。

注册资金：在城市市区和县城举办的民办幼儿园注册资金（人民币）每所不得少于15万元，在农村乡镇举办的民办幼儿园注册资金（人民币）每所不得少于10万元，有稳定的经费来源。

教职员工配备：幼儿园的园长、教师、保育员和其他工作人员，所开设课程应当符合国家有关法律法规规定的条件。

登记注册：民办幼儿园实行注册登记制度，县（区）教育部门、民政部门及开发区管委会负责本地区民办幼儿园的审批、登记工作。举办者申请筹设或正式设立民办幼儿园，需按规定向审批机关提供有关材料，审批机关需在规定时间内做出是否同意筹设或者正式设立的决定。幼儿园需有工商营业执照、消防许可证、环保许可证、卫生许可证、办学许可证、收费许可证等。