中国新财长刘昆首秀 谈财税改革的“硬骨头”如何改

经济观察网 记者 杜涛 3月25日，刘昆上任财政部长的第五天，首次公开出现在2018年的中国高层发展论坛。

刘昆在这里，对未来财税改革做了一番描述：“要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的 和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任，形成 与地方合理的财力格局。在充分考虑地区间支出成本因素的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。加快推进基本公共服务均等化。”

他表示，权责清晰就是要形成 领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。“在处理好 和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾 职能和 效率、实现权责利相统一、激励地方 主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域 和地方财政事权和支出责任。”

“财力协调就是要形成 和地方合理的财力格局，为各级 履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持 和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税、 和地方分享方式和比例，适当增加地方税种，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。”

“区域均衡就是要着力增强财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。”刘昆谈到，合理制定基本公共服务保障基础标准，并适时调整完善。根据中、东、西部地区财力差异情况，各项基本公共服务的属性，规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。“按照坚决兜住底线的要求，积极调整完善 对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等化的效果。”

他表示，将重点推进 、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域的财政事权和支出责任划分改革，促进各级 更好的履职尽责，提高基本公共服务供给效率。“同时，抓紧制定 与地方收入划分改革方案，深化转移支付制度改革，继续清理规范转移支付项目，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系，推动提高新型城镇化质量。”

“全面规范透明，重点是推进全口径的 预算管理，加快推进统一预算分配权，提高中期财政规划的科学性，进一步完善跨年度预算平衡机制，全面提高预算透明度。”

刘昆说：“标准科学，就是要遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。“约束有力，要求严格落实《预算法》，切实硬化预算约束，构建管理规范、风险可控的 举债融资机制，增强财政可持续性。完善政绩考核体系层层落实各级地方 主体责任，加大问责、追责和查处的力度。”

同时，他表示，要全面实施绩效管理，就是要紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效的理念和方法深入融入预算编制执行和监督的全过程。“注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标的实现程度。绩效管理覆盖 财政资金，体现权责对等、放权和问责相结合，强化绩效目标管理，建立预算安排和绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。今年我们将制定全面实施预算绩效管理的指导性文件。”

“深化税收制度改革、健全地方税体系，我们将进一步优化税制结构，加强总体设计和配套实施，加快健全地方税体系，完善财政法律制度框架。我们着力完善直接税体系，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税的调节功能。”

同时，他表示，我们将密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展的趋势，进一步完善企业所得税制度。按照立法先行、充分授权、分布推进的原则，推进房地产税立法和实施。“健全间接税体系，坚持税收中性原则，深入推进 税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合 税改革进程，推进 税立法， 终形成规范的现代 税制度。”

“结合实施 和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入的归属，积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。”

“全面落实税收法定原则，新开征税种一律由法律规范。将现行由国务院 法规规范的税种上升为法律规范。同时，废止有关的税收条例。”

刘昆表示，今年将继续调整 税税率水平，并按三档变两档的方向进行，重点降低制造业、交通运输等行业的税率，进一步激发市场主体活力，促进实体经济发展。改革个人所得税制度，根据居民基本生活消费水平变化，合理提高基本减除费用标准。“增加子女 、大病医疗等专项费用的扣除。加快推进单行税法的立法工作，并力争在年内完成计税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。”

效果图

动态：祥泰香榭花堤，高层住宅在售，共23层，户型建筑面积：147平米，均价6500元/平米。多层户型住宅，户型建筑面积：143㎡、151㎡，均价6800元/平米。地上车位售价：6.8万/个，租价180元/月；地下停车位：13.8万/个。

环线位置：二环以外

容积率：1.70

绿化率：35.00

项目简介：祥泰香榭花堤项目总建筑面积有315400平方米、托斯卡纳风格建筑，户型多样化。封闭阳台，开敞阳台，露台相结合。落地窗设置。物业收费智能化、娱乐智能化，拥有花园洋房、多层住宅、小高层、高层等物业类型！

交通状况：可乘坐78路公交车到西喇嘛营站下车即可。

效果图

动态：衡达·丁香河畔，现房，书香名居，户型建筑面积：94—127平米，均价9500元/平米，70年住宅产权。商业，户型建筑面积为246㎡-2680平米，底层6.2米挑高，租售均可，售价：24000-28000元/平米，租金：1.3-1.5万元/平米。交通便利。

环线位置：二环以外

容积率：2.49

绿化率：36.00

项目简介：衡达·丁香河畔位于新城区东北部，属于城市重点发展方向，并是整个呼市置业居所。自然景观资源极其优越，西瞰如意河及滨河公园景观带，北揽大青山，向东畅达阿尔泰游乐园及大峡谷公园。交通 便利，北面 城市景观大道成吉思汗大街，东面 万通路，距离呼和浩特东站仅1.6公里，距离呼和浩特白塔机场6公里，未来 二号线直通小区门口，坐拥城市快速道路、 、高铁、机场四大交通枢纽。区域配套完善，社区幼儿园、三中、二中、曙光 等 配套，东城医院、妇幼保健院等三甲医院就在家门口； 、博物馆、东站高铁商圈、新华大街万达商圈均在5生活圈内，尽享城市一线繁华项目占地近100亩，规划总建筑面积达22万㎡，小区由12栋18-25层高层建筑组成，项目计划3-4年开发完毕

交通状况：乘坐106路、K5路到北辰希尔顿广场站下车北走500米即到

效果图

动态：东方维也纳五证齐全，小高层现房尾房在售，公寓户型面积：53平米，均价4800元/平米，住宅户型面积：200平米，均价6200元/平米，商业户型面积70-2000平米，价格20000元/平米。

环线位置：二环以外

容积率：1.45

绿化率：40.00

项目简介：东方维也纳项目位于呼市如意区 区域四纬街与远经二路交汇处，乾坤金店北侧。53、96路公交车途经社区，周边配套也是 齐全。北侧有赛罕区民族 ，民族 ，这两所 都是赛罕区的重点 ，周边还有农大 ，呼市二中 、鼎奇幼儿园等。以西有工行、中行等金融网点以及西贝爱丽火锅等中高档就餐场所。东方维也纳位于呼市规划建设中的“国际性总部基地”核心位置，社区总占地面积15万平方米，总建面积30万平方米，容积率1.45，绿化40% ，由呼和浩特名城地产开发公司打造。社区共规划33栋楼，多种居住业态，如公寓、写字楼、商业、住宅，面积从53-216平方米，户型齐全。

交通状况：公交：可乘坐53、96路公交车到乾坤金银站下车东走即到