部分地区完善产权制度推进农村改革试点观察

来源：新华网

激活主体、激活要素、激活市场，是实现乡村振兴的重要渠道。记者采访发现，一些基层地区在巩固和完善农村基本经营制度基础上，围绕农民承包地、宅基地、村集体建设用地“三块地”稳步推进改革，完善产权制度和要素市场化配置，实现乡村兴旺、农民增收。

资源变资产，“三权分置”赋权活权

隆冬时节，山雪皑皑。浙江省杭州市临安区龙岗镇国石村梅大姐高山生态农场却是一派繁忙景象，设施建设如火如荼。

经过20多年耕耘，农场主梅慧琴在临安流转土地、建起的高山蔬菜种植基地超过了300亩，随着“梅大姐”品牌逐渐打响，却苦于没有资金扩大生产。

不久前，梅慧琴凭着刚领到的新版《农村土地流转经营权证》，在银行办理抵押贷款100万元资金，解了燃眉之急。她说：“承包地确权，承包到期后再限延长30年，乡村振兴一系列政策让农场主敢贷款投资，银行乐意抵押放款。”

长久以来，农民对承包地、宅基地只有使用权，流转抵押受限，资源“沉睡”，无法充分发挥价值。近年来，多地探索承包地、宅基地“三权分置”，通过确权办证为赋权、活权铺平道路。

湖北省宜城市在宅基地制度改革试点中，成立不动产登记局对宅基地确权登记发证，对全市11.24万宗宅基地开展权属调查和地籍测量，发放不动产权证书5.7万本。

宜城市小河镇高庄村养殖户熊兴林拿到农房不动产权证后，马上找银行抵押贷款10万元，用于扩建猪舍、购买饲料。熊兴林说，过去农房不能抵押，传统三户联保只能贷到3、5万元，确权发证后农房价值就体现出来，“扩大养殖规模后，去年卖出批生猪纯利润就有两万元”。

权属可变现，打通有偿退出渠道

一年多前，安徽省金寨县白塔畈镇刘冲村村民张统知家搬到集中安置点。他说，新房建房成本8万多元，老房子享受宅基地有偿退出政策，每平方米补偿70元，共补偿2万多元，加上房屋补偿13万多元，如此下来不仅没掏钱还有余钱。

金寨县国土资源局副局长郑汉涛介绍，金寨县启动实施农村土地制度改革试点以来，整合捆绑宅基地改革、易地扶贫搬迁等多项扶持政策。截至目前，金寨县已腾退复垦宅基地约3.8万亩，2万余农户自愿申请有偿退出宅基地、搬入新居。

目前，宅基地制度改革试点已拓展到33个农村土地制度改革试点地区。中央一号文件明确，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。这意味着大量进城落户农民可通过转让实现资产变现。

土地是农民的“命根子”。武汉市黄陂区在探索农民土地承包经营权有偿中，明确不以土地为生存条件的农户能退，单一依靠土地生存的农户不允许退出；自愿退出承包经营权的，每亩一次性可获补偿款43050元／亩；退出土地承包经营权后，农民社保、医疗、教育等相关政策一律不变。

黄陂区农委副主任任永华说，经过前期宣传、申请、审核等程序，目前试点的三里桥街沿堤村共有121户自愿签订土地承包经营权有偿退出协议，退地总面积490余亩。

农民成股民，集体经济做实做大

从家里拿出“压箱底”的股权证，安徽省凤阳县小岗村村民吴万荣脸上笑开了花。股权证上印着：7名成员，持有4935股，“有了这个红本本，我们全家都是股民了”。

被誉为“中国农村改革村”的小岗村，在2016年被确定为集体资产股份权能改革试点村。村集体成立股份合作社，以现有经营性资产和部分品牌折算的无形资产，打包折算为3026万元，以占股49%与村里企业合作经营，按4288名集体经济组织成员折成等额股份、量化到人。

凤阳县农委农经站副站长鲁玉核说，集体资产股份权能改革赋予成员对集体资产的占有、、管理、监督、有偿退出、继承等权能。经初步核算，去年小岗村集体大概150多万元，人均可享受分红约350元。

推进农村集体产权制度改革，为城乡要素自由流动、平等交换打下坚实基础。随着农村集体经营性建设用地入市改革试点破题、村集体经济不断壮大，农民变成“股民”，正享受越来越多的改革红利。

浙江省德清县洛舍镇素有“木业重镇钢琴之乡”美誉，全镇年产钢琴5万多台。位于洛社镇砂村的“农地入市拍”，解决当地钢琴产业升级的用地之困，也带动建起一座“钢琴小镇”。

农村集体建设用地入市，做大做实村集体经济。集体建设用地出让前，砂村村民每股股权价值为5500元，地块入市返还后，每股价值增加到8000元，增幅达到45%。德清县目前农村集体建设用地已入市1035亩，成交金额2.21亿元，其中集体1.8亿元，惠及农民超过10万人。

香墅嶺·西区400-890-0000 转 825667

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动态：香墅嶺·西区预计8000元/平方米。主力户型为78.00平-130.00平3居-4居。物业费：0元/㎡·月。香墅嶺·西区楼盘地址：成吉思汗西街与巴彦淖尔北路交汇处（四十中西侧）。容积率2.00。

项目简介：香墅嶺·西区项目扼守在城西核心板块，西邻回民区万达、东接四十中学，北靠成吉思汗西街。金石蒙荣以别墅级空间规划，实力打造近20万平米超低密度墅景社区。2.0超低容积率比肩别墅密度；华丽挑高空间，堪比别墅生活；买一层享二层，180%的超高使用率；幼小中多所名校围绕，万达吃喝玩乐购一站式乐活享受！

交通状况：公交：乘坐6路、33路、37路、57路、75路到四十中下车即可。

城发绿园400-890-0000 转 831436

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动态：城发绿园预计7000元/平方米。绿化率40.00%。2017年11月18日。2017年12月19日A1#,A2#,A3#,A4#,A5#,A6#,A7#获得预售许可证：呼房售字第20170109号。毛坯,公共部分简单装修交付。

项目简介：城发绿园是一个以居住为主的生态智能化宜居社区。项目位于呼和浩特市回民区，海拉尔西街以北，工农兵路以西，防风林南街（成吉思汗西街南侧）以南，乌里沙河以东的区域。现开发项目城发绿园总占地1023.82亩，建筑面积170万平方米，分三期开发，其中一期占地234286.2平米，总建筑面积632562.74平米，绿地率45.35%，共4246户，首开区为2号地3区，共12栋楼（同时开工），总建筑面积182527.45平方米，合计1213套（包含LOFT）。二期开发的为A区和B区，共15栋楼，其中4栋洋房、4栋高层、7栋小高层，其中B区为高端区，相临社区南入口和东景观入口，出入十分方便。B区主打洋房和小高层，7-17层低密度社区，70米的超大楼间距，提升生活品质的同时，更是身份的象征，95-152多种户型可供选择，项目均为大开间，双阳卧通透性极强。相比一期，二期加入了高端会所、社区幼儿园、篮球场、主题儿童乐园，以及更大的绿地面积，可谓是“品质社区、卓越二期”。项目处于回民区商务中心、购物中心，地理位置优越，地铁五号线经过的核心区域，发展潜力巨大，项目周边绿茵环绕，北侧有防风林公园，森林植被茂密，空气清新。东侧有新钢公园，花草丛生，绿意盎然，是休闲、娱乐的绝佳场所，西侧是政府重点打造的乌里沙河景观水系依山傍水，加上我们项目本身配备的生态园林景观，立志打造呼市生态宜居智能化社区。

交通状况：公交车：乘坐6路、33路、60路、70路、89路、K5路、一环1号线、一环2号线到城发绿园下车。

阳光宜居400-890-0000 转 806595

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动态：阳光宜居 经济适用房3#、4#在售。主力户型85.27㎡、89.04㎡，均价4800元/㎡。3-4号楼预计2018年8月31日交房，其余楼预计2018年5月31日交房。

项目简介：阳光宜居是呼和浩特市城区获批的经济适用房康居工程。项目位于二环内，地处呼和浩特市规划发展主轴新华大街沿线，南邻新华西街，西联西二环，北接光明路，道路畅通，交通十分便捷。项目占地近百亩，总建面18万平米，整体由11层的小高层和18层的高层组成，住宅总计有1500套。项目分两期开发，一期10栋住宅，二期包含4栋住宅和1栋酒店，二期还配有小区集中地下停车场，车位数量按照户数1比1比例配置；设有现代化幼儿园，全封闭游乐场地，儿童生活区全向阳设计；综合商务楼主体部分为都市快捷酒店，裙楼底店为社区商业中心（24便利店、卫生站、社区服务中心及银行）。沿新建市政路建有居民菜市场，市政规划报备。项目所处位置是西拓经济区的佳辐射区域，金海新区及金川开发区，环境优雅，市场潜力大。处于城市发展的主导方向，与城市发展目标一致，是通往包、鄂两市的重要窗口，交通优势明显。

交通状况：公交车：41路，303路，8路，79路到阳光宜居花园车站下车。

呼和浩特富力城400-890-0000 转 840365

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动态：呼和浩特富力城2017年10月22日开盘。2019年年底。预计7150元/平方米起。赛罕区东二环与滨河南路交会处南200米路西。主力户型为110.00平-157.00平3居-4居。

项目简介：富力地产集团成立于1994年，先后在广州、北京、上海等36个城市开发200余个精品项目，呼和浩特富力城项目是富力地产集团青城首秀。呼和浩特富力城占地约3000亩，位于滨河南岸，阿拉坦大桥西侧，总建筑面积约320万平方米，涵盖景观高层住宅、5A写字楼、商业风情街、五星级酒店、商业mall，并配套建有示范幼儿园、市区级重点小学、重点初高中等优质教育资源。

交通状况：乘坐100路车到保全庄村站下车