多举措多渠道 聚焦内蒙古脱胎换骨的危房改造
内蒙古新闻网-《内蒙古日报》2014/11/12 05:30
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
自治区住建厅实时统计数据显示，今年我区将完成17万户危房改造任务。截至9月底，已经下达中央补助资金7.42亿元，自治区本级补助资金19.6亿元，全区已经开工15.6万户(其中边境一线2万户)，竣工11.2万户(边境一线1.3万户)，完成总投资额约61亿元。
农村牧区危房改造是党中央实施的一项重大惠民工程，也是统筹城乡发展的重大举措。我区高度重视农村牧区危房改造工作，将其列入“百姓安居工程”的重要内容，今年又把它列为农村牧区“十个全覆盖”的首要任务。年初，我区确立了危房改造目标：从2014年到2017年，在自治区成立70周年之际基本解决农村牧区剩余52万户贫困人口住房安全问题。
基础已筑，目标明确！步履匆匆中，我们要审视和厘清：我们要借鉴哪些成功的经验？我们当前的困难是什么？下一步，我们要驶向何方？
多举措扮美村庄
绿树环绕四周、房屋整齐划一、马路平坦整洁、村庄面貌全新，今天的巴彦淖尔五原县通过农村牧区危房改造实现了宜居宜业美丽乡村大变迁。
“过去，乡亲们住的都是土坯房，塌墙破院，房子是远看一堆泥、近瞧有玻璃，环境脏乱差。房屋乱建、棚圈乱搭、柴草乱堆现象严重。去年，通过危房改造，全村面貌大变脸——房新了，树绿了，居住环境改善了！村里还新建了77栋温室大棚，让农民的腰包更鼓了！”巴彦淖尔市五原县新公中镇永联二社妇联主任白宝华喜滋滋地告诉记者。
2012年以来，五原县以打造美丽乡村为目标，在抓好零散危房改造的同时，整治自然村，建设中心村，提升特色村，高标准实施村庄整治164个，成为全区新农村建设示范县、村庄整治试点县。
像五原县一样，全区各地借助农村牧区危房改造政策优势，正在为农村经济最贫困、住房最危险的家庭解决安全住房问题。
乌兰察布市化德县针对农村牧区“空心化”、人口“老龄化”、老龄人口“贫困化”等突出问题，打破常规、先行先试，通过集中建设养老互助幸福院，采取集中居住、分户生活、统一管理的方法，将农村60周岁以上有生活能力、无生产能力的五保户、低保户就近搬迁到幸福院居住，真正实现“政府省心、子女放心、老人开心”，初步探索出一条有效解决农村牧区危房改造的新途径。
在危房改造的同时，我区大部分地区同步推进小城镇建设，整治村容村貌，实现乡村大变样。阿拉善盟宗别立镇通过大兴绿化，提升环境品质。乌巴沿线其它地区(二矿、木仁高勒等)则通过清理“脏乱差”、拆除废弃房屋、实施村庄整治的方式，彻底改变乌巴路全线城乡整体面貌。
村庄变美了，住上新房的农牧民朋友也扬眉吐气起来。今年56岁的五原县村民王景平切切实实感受到了发生在自家的变化：“过去我住的土坯房，矮、潮、冷。去年，我家享受危旧房改造政策，盖起了60多平方米的砖瓦房，家里铺了地板砖，有了卫生间。院子里砌了花蓝墙、盖了羊圈。现在，院里掉个柴禾棍棍也得赶紧捡起来，生怕给这整洁的村庄添乱了。现在，孩子们从城里回乡探亲，感觉自己脸上大有光彩啦！”
多渠道筹集资金
随着原材料及人工费用的不断上涨，危房改造的建筑成本逐年增加。
据巴彦淖尔市住建局测算，农村建房，成本价约为每平方米1091元左右，危改补贴款约为1.87万元/户，仅能建17平米左右住房。阿拉善盟地广人稀，居住在沙漠地区的农牧民急需危房改造，而他们的困难是既少施工人员，又缺建筑材料。据测算，在沙漠边缘地带进行房屋建设，6万元的总投资中，材料运费就占到1.6万元。
从全区来讲，自2014年起，我区平均每年至少要完成17万户改造任务，自治区财政至少还要拿出33亿元配套资金，财政压力大。部分盟市、旗县财政支出也特别困难。如何解决资金瓶颈成为摆在政府部门面前一个扰人的问题。
多渠道筹集资金有效缓解了这一难题。
包头市整合支农资金和项目，将危房改造与生态移民、新农村建设、村庄撤并、城乡一体化建设项目捆绑进行，多元化投入，建成一批高标准的新型农牧民住宅。同时，该市针对近年来农村人口大量外出、闲置住房较多的实际，通过购买农村闲置安全住房和改造闲散校舍，集中安置困难群众和分散供养五保户及孤寡老人等住房问题，解决了自筹资金不足问题。
巴彦淖尔市在危房改造中采取项目支撑一点、部门帮扶一点、企业垫付一点、财政奖补一点、外出人士捐助一点、群众筹资投劳一点6种筹资举措，有效解决了资金不足问题。
在今年5月份召开的全区农村牧区危房改造现场会上，与会专家提出，我区要继续努力争取国家支持，进一步加大农村牧区危房改造资金补贴力度，根据财力情况，逐步提高自治区、盟市的补助标准。盟市和旗县级的配套资金要及时拨付到位。各地区要整合生态移民、扶贫移民、孤寡残疾人危房改造补助等方面的可用资金，发挥综合效应。同时，充分利用社会捐助、金融贷款、以工代赈等形式确保资金需求。
多色彩乡风文明
危房变新房，村庄换新颜。如今，住上新房的农牧民们幸福指数极大提高，精神面貌大为改观，乡风文明得到很大提升。
“你看这个‘盘盘’，是我家去年危旧房改造时安装的广播电视‘户户通’。有了它，电视收的台多，信号好！农闲时，我和老伴就看看新闻联播、气象预报、戏剧演唱等。再不像过去闲着无事赌博呀喝烧酒呀的！”10月18日，准格尔旗十二连城乡宿亥图村石城圪梁社69岁的王七小站在自家崭新的院落乐呵呵地说。
身穿碎花衫的村民边玉仙边在广场的健身器材上边活动筋骨，边笑着说：“我今年61了，地包出去了，两个孩子都进城上班了，现在我的主要任务就是健身！”
她灿烂的笑容和轻松自如的活法儿好生让人羡慕。确实，这里的村舍正在大变脸，村民生活方式正在大跨步，乡风文明建设正在这里悄然兴起。
巴彦淖尔市通过危房改造涌现出五原县套海镇响导村和红赛村、杭锦后旗陕坝镇春光村、临河区八一乡联丰村等一批新农村建设示范点。这些示范村一改过去“男人阳湾湾暖和的了，女人家里头周锅的了”、“打麻将、打塌嘴、打平伙”的不良习气，现在是集中力量搞生产、搞建设，农闲时“打坐腔、扭秧歌、唱二人台”蔚然成风。今年，全县靠发展肉羊养殖、设施农业和林果产业，县域经济实力显著增强。
赤峰市翁牛特旗树立起乡风文明样板。该旗乌丹镇赛沁塔拉嘎查依托“玉龙故乡”的文化优势，通过实施景观绿色、道路整修、活动场所和牧民广场建设等，大力发展以农家乐旅游为主的乡村旅游业，形成了文化气息浓厚的特色旅游村庄。2013年，该嘎查被评为美丽乡村、自治区级文明嘎查。乌丹镇疙瘩窝铺村大力推广村企联建模式，由企业出资2300万元，为当地村民建设4栋9500平方米的住宅楼，同时引导农村土地有序流转到企业手中，把农民从分散的种植经营中解脱出来，成为文明的产业工人，极大地改善了群众生产生活方式，现代文明氛围浓郁。
乡村美丽了，乡风文明了。危房改造中的草原乡镇必将会脱胎换骨，焕然一新。(记者李永桃)
