连云港新小区高空违建惹人忧 管控整治路在何方
连网2015/09/22 09:52
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
近年来，随着港城的发展，大批高层小区交付使用，但在一些新建的小区里，“楼顶再盖房”、“私搭阳光房”等高层违建频频出现，扰民不浅。开发商预留违建空间、入户强拆成本高、高空作业危险大，让部分小区违建业主有恃无恐，同时也给城管等执法部门带来巨大挑战。
如何有效管控高层违建蔓延，维护小区业主权利？9月10日以来，记者走访了市区多个高层小区、物业公司、社区街道工作人员、律师以及城管、规划等部门。
楼顶再盖屋私搭阳光房
新小区高空违建惹人忧
提起曾经的小区高层违建，家住市区合力铂金公馆的李女士很无奈，她说，自己花了近百万买了一套房子，但入住不久后发现整洁干净的小区里常常有人往楼上运水泥钢筋等建筑材料，不久就看到有人在楼栋的一侧扩建平台。“这两栋楼的北面一侧，不少业主将窗外的平台向外扩建，新盖的水泥违建让整栋楼看起来像是打了补丁，很难看！”她说，这些违建不仅使楼房外表遭到破坏，底层到顶楼的楼体结构也因此遭到不同程度的破坏，有的甚至已看不出原本的结构。
“个别业主为了私利搞违建扩大空间，破坏楼体结构，给楼栋及其他业主带来安全隐患！”据合力铂金公馆物业公司一名工作人员介绍，该小区有业主500多户，违建多时，有8家用玻璃搭阳光房，用水泥等浇筑改变楼栋主体结构和外立面的有40多家。“后来城管部门及时处理，才遏制了违建行为。”
实际上，合力铂金公馆只是港城众多新小区的代表，市区中茵名都、水岸风景、东方领秀等小区都曾出现过违建，“在一些小区里，只要抬头，多少都能看到高空违建。”采访中，居民张先生说，高空违建样式多，只要空中有平台，楼顶有地方，都有可能被个别业主圈成自家地，要么楼顶再盖房，要么私搭阳光房。
居民声音
违建侵占公共空间 危及楼栋安全
水泥建筑、活动板房、阳光房等违建让原本的住宅楼长了个儿、变了样儿，这让其他业主们心急如焚。“用玻璃搭建起来的阳光房危害还不算太大，用钢筋水泥浇筑起来的违建肯定影响楼栋安全。”采访中，东方领秀居民张先生说，业主发现违建后，都是时间向小区物业反映，“但看到个别业主往楼上运建筑材料，物业也阻止不了，他们总是说自己没有执法权，要向上汇报，等到有回复时，私人要盖的房子都盖好了！”
针对违建的危害，一小区居民王先生说，半空建违建影响小区整体外观，而楼顶建违建侵占了所有业主的公共空间，“房子以后漏水、墙面出现裂缝，还有承重等方面出现问题，如果是我们业主自己造成的，估计只能由我们所有业主来承担风险了。”
延伸阅读：
物业：无执法权
阻止违建或与业主引发冲突
面对小区强搭的违建以及业主的不满，小区物业也有自己的委屈。据一家物业公司的负责人祁明军（化名）介绍，物业公司受聘于代表全体业主利益的业主委员会，是为业主服务的，不可能天天跟业主发生矛盾。“很多业主不理解，他们觉得房子是自己买的，自己有权力在房子内外搭建任何建筑。”据合力铂金公馆物业公司一名工作人员介绍，发现个别业主搭违建，多次劝说无效后，他们也采取过极端的措施，“我们没有强拆执法权，只能断水、断电，但这直接导致了与业主的冲突。”
延伸阅读：
街道：压力大
处理时违建已建成
根据我市相关规定，作为违建管控单位之一的街道办事处，在管理一大片居民区时也难免会力不从心。据合力铂金公馆一位业主介绍，发现违建后，有人先向物业反映，后来向社区居委会反映，后向街道反映，街道工作人员来了以后，现场制止了，“但考虑到强拆违建要打穿楼板，可能会影响建筑，所以就协调违建业主自行拆除。但几个月下来，违建不但没拆，业主反而又偷偷盖。等城管的人再次赶到时，发现违建都已建成。”
据介绍，处理一般小区违建，物业阻止无果后，可通过街道管理和城管执法解决。即违建出现后，首先依靠街道办事处来管理，而当需要制止正在搭建的违建或是对已经存在的违建进行拆除时，需要由城管来执法。“当有的小区物业因为种种原因上报不及时，导致违建建成，就会给街道城管等后期拆违处理带来很大压力。”海州区一街道一位工作人员介绍。
然而，根据城管部门现有人力等条件，很难及时将港城高空违建一一拆除，这让违建业主有些心存侥幸。据介绍，今年5月份，由海州区新东街道牵头组织的一次拆违行动，城管部门出动了近150名执法队员对东瑞花园18层顶楼的一处面积不足18平方米的违建进行拆除。
延伸阅读：
高空违建频发原因
开发商留空间 物业缺位
强拆危险大、成本高
小区高空违建为何屡禁不止？市城管执法支队二大队大队长刘奔介绍，小区违建种类可分为两种：一是退层平台的违建，以玻璃建筑为主，兼有砖混、砖木、木质等其他材质的建筑物；二是楼顶违建，材料包括水泥沙石、砖块、钢架结构等，一旦建成，拆除难度大。据他介绍，违建产生的源头有两个：一是个别开发商在售楼时，以赠送或附带退层平台、工作间、入户花园等为噱头抬高房价，暗示业主可扩大空间，给部分业主带来了违法建设的空间；二是物业缺位。物业在发现个别业主运送建筑材料进小区时不予阻拦，而以无执法权为由，回避管理责任，待违建建成后，再向城管部门投诉，无形中加大了城管部门的查处难度。
据新海新区城管大队相关负责人介绍，执法人员高空拆违时危险系数高，“我们拆违的时候，采取了很多措施，确保楼层居民安全和执法队员的人身安全，做到安全拆除，确保无事故。但相对来说拆除速度就会变慢，十几平方米的违建要花一天时间才能彻底拆完。而城管队员拆违时，被钢架水泥柱碰伤是家常便饭。”
据城管部门工作人员介绍，高空拆违成本比拆除普通违建要高出数倍。“水岸风景仅仅60平方米的违建，我们就花了近3万元拆除费用。”刘奔大队长说。
延伸阅读：
多部门联动
建立长效管理机制
强拳整治“顽固”违建
管理难、拆除难，种种原因造成港城部分小区高空违建频发，预防和治理已迫在眉睫。
近几年，我市相关部门也在加大力度开展小区违建的预防和整治工作。2014年市住房部门下发了《市住房局关于印发连云港市物业服务企业信用信息管理办法的通知》，明确规定物业公司有告知业主不得搭建违建的义务，且必须对进入小区的装修材料进行检查，杜绝违建材料进场。物业公司发现违建后，必须上报相关部门，并配合执法部门对违建进行拆除。如有违反将在考核中对其扣分，这将对物业公司参与招投标带来重大影响。
除了管理之外，今年城管部门还花大力气对一些“顽固”违建进行了拆除，今年上半年，仅城管执法支队二大队就拆除了17441平方米违建，目前还有22个违建项目正等待程序完善，将于近期集中统一拆除。市规划部门相关负责人表示，会从源头上把关，“在具体审查中，严格控制开发单位设计中的露台、退台、入户花园等，从源头上遏制高空违建。”
如何有效管控高空违建蔓延？市城管执法支队二大队大队长刘奔介绍，要发动群众，形成一个广泛的社会监管，把大城管的格局从基础开始做。“小区物业、社区、街道充分发动起来，不会有发现不了的违建。”另外，治理高空违建需要管理部门建立长效联动管理机制，缩短处理流程，加快处置速度，不能采取等一等、缓一缓的方式，否则就是对违建行为的放纵。
延伸阅读：
