上海着手准备新一轮城市规划 建设用地规模接近极限
东方早报2013/10/21 20:30
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
上海正着手准备新一轮城市总体规划编制，新一轮规划将更注重如何提高城市国际竞争力、坚持可持续发展、增加城市魅力。
“上海未来(小区网论坛)城市发展战略和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”昨天举行，一些与会专家表示，上海应明确在和全球的战略目标、功能定位和发展内涵，破解人口、空间、资源、交通、环境、文化等方面的瓶颈，指导城市发展。
人口突破2020年控制指标
建议：深化研究人口结构
上一轮上海市总体规划（1999-2010）的部分指标已经提前实现，如城市化水平、高速公路总长度等，反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性趋势。但也有一些指标突破了原先规划的2020年控制指标，包括全市常住人口规模。
2012年，上海常住人口规模达2380万，而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。人口增长过快，给环境、资源、设施、交通等各方面带来了很大压力。
同济大学教授唐子来对此比喻为“衣服怎么也穿不住”。他认为，人口规模大大超出了规划预期，也逼近了上海理想的承载能力，原因在于整个区域发展不平衡导致人口往北上广流动。今后发展的关键是要协调好整个市域的人口、土地、产业跟环境资源，所以在转型发展的背景下对城市规划进行修编非常必要，“一个综合性的全球城市要有六大功能：总部集聚地、金融中心、高度发达的生产性服务业、科技创新和文化创意基地、旅游和会展目的地和流通枢纽，这需要有较强的配置资源的能力。”
杭州市规划局局长张勤建议深化人口结构和需求结构的研究。张勤表示，人口是重要的生产要素，人口不光带来消耗，所以对人口问题，不应简单地说控制。而是要去引导，重要的就是做好结构分析。“我们在城市规划中对人口的研究，太薄弱了。就研究总量比较多。但是人口结构、年龄结构、受教育结构、职业结构，研究不够。”
建设用地规模接近极限
建议：利用工业用地存量
上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里，占全市陆域面积的43.6%，不仅远远超过了上一轮规划的控制指标，也接近了全市可用建设用地规模的极限，远远高于东京、伦敦、香港等同类城市20%~30%比例。为此，上海未来发展将会严格控制用地规模，力争建设用地“零增长”。
唐子来称，建设用地增量没有了，关键就是要看如何来优化利用存量。上海工业用地是的存量，还有棚户区改造。随着上海的后工业化进程，上海不需要这么多的工业用地。这方面做好了，余地还很大。
深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵认为，对建设用地要有存量规划与减量发展的思路。以深圳为例，从2010年开始,新增建设用地面积逐年下降，而改造用地规模逐年上升，深圳把改造用地编入用地规模规划里，进行用地结构的调整和优化。
城市扩容导致交通拥挤
建议：加强土地综合利用
随着城市规模不断扩大，越来越多的居住区远离市中心，但就业、就医、教育设施主要仍在市中心，于是大量人口每天往返于市中心和居住区，很多人开始抱怨交通拥挤。
专家咨询会上，前大伦敦区域交通运输局总规划师卡米拉·维恩告诉早报记者，在伦敦也存在类似的情况，目前的预测是未来20年伦敦还将增加100万人口，需要70万个新工作，可能增加400万人次的出行量……这对交通、基础设施、公共服务等方面都会有一定的压力。
“所以现在强调的是土地综合使用，不能因为偏远的、交通不便达的地区地价低，就在那里造很多住宅，但却没有提供足够的就业岗位。我们更需要对土地综合利用，让人们在那里生活，同时在那里工作、上学、就医，让很多事情就近解决。”她表示，伦敦周边的一些卫星城功能在退化，“我们希望在这些卫星城里找到很多功能区域，能够让就业充分全面发展出来。20年前就是早晨大家都往市中心挤，下班后往市郊挤，现在我们希望反过来。”
复旦大学教授葛剑雄也表示，如果早上开车上杨浦大桥，会发现有很多车流往浦东的张江、金桥地区去上班，傍晚则倒过来。如果当初在张江、金桥这些地区配置更多住宅，这样交通流量就会减少很多，“把综合配套功能考虑到规划中，就有很多事情需要做，当然这也需要一些政策，而且切实可行。”
2012年，上海常住人口规模已达2380万，而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。
上海建设用地规模在2011年就达2961平方公里，占全市陆域面积43.6%，已经接近全市可用建设用地规模的极限。
郊区电网年底前告别高峰跳闸隐患
昨日，上海郊区配网改造工作正在进行，涉及各类配网改造项目329项，待改造台区约3000个（台区是指一台变压器的供电范围或区域）。
早报记者从上海市电力公司了解到，改造完成后，上海郊区配网将解决危及电网安全、影响市民用电的重过载、低电压问题，高峰跳闸断电等问题将得到有效解决。
2013年夏季上海虽遇罕见高温，但市区范围内几乎没有出现重过载、低电压问题。然而，未经改造的城郊接合部及郊区的低压配网在高温中，投诉及抢修数量激增。
其中，崇明电网是典型代表，由于岛上配网相对薄弱，碰上高温天气，岛上重过载、低电压问题凸显，7月份持续高温期间，崇明空调销量达3万台，但空调装好却很难制冷，当月，崇明岛用户关于电压低的投诉量占到全上海投诉总量的45%。
根据统计，今夏崇明电网涉及重过载的台区共有222个、涉及低电压的台区共有829个。目前，上海郊区配网改造项目的前期准备工作均已完成，所有改造将于年底前完工。
随着中国首条跨省地铁——上海地铁11号线花桥段16日开通试运营，从苏州昆山花桥搭乘地铁1即可到达上海市中心。由此，长三角区域从“高铁同城”再进一步，开始步入“地铁同城”时代。
地铁跨界，打破了原先大交通模式的局限，促进了生活生产一体化，对未来长三角协同发展更是一种提速。据悉，该延伸段还被纳入苏州城市轨道交通网络，未来将与苏州轨道交通连接。
在长三角一体化发展的趋势下，如何打造全新的区域运输体系？如何更好的实现区域协同创新？苏州又该如何进一步深化与上海的同城效应？本期“铿锵声音”特邀相关专家建言献策。
网友有话说
@萨琪玛：
“这么给力，希望以后各大城市都地铁通达的。”
@花桥美美龙：
“相比上海，昆山等房价便宜的可不是一星半点，地铁开通，花桥二手房价一夜之间就普遍上涨了8%左右，这种上涨hold不住。”
@有一说一：
“地铁牵线，沪昆率先‘同城’，可人们打电话还要收漫游费，有些地方公交卡还不能同刷，这些问题都解决，这才算真正的同城生活。”
@一米阳光：
“坐地铁犹如坐公交，更方便人们出去游玩了，这就需要我们用全新的智慧，形成自己的特色，苏州旅游不妨主打‘慢生活’牌。”
@中国公民xky：
“希望长三角的经济能越来越好的发展，带动更多地区崛起。”
跨界地铁培育跨界合作创新区
□曹瑄玮
●“不是上海，就在上海”的“同城效应”为从事商务、商贸、会展、物流、外包等等行业的人士提供了相当稳定和便捷的交通，并能为地铁沿线及更大范围内带来巨大的人流、物流、资金流和信息流，极大地推动人才等资源要素的流动。
曹瑄玮西交利物浦大学副教授
昆山与上海间“跨界地铁”的开通，其意义不仅在于两地的交通延伸和城市空间拓展，这种以公共交通导向发展模式带动区域整体联动发展，协调社会、经济、生态发展，实现区域创新的推动作用是非常巨大和深远的。“不是上海，就在上海”的“同城效应”为从事商务、商贸、会展、物流、外包等等行业的人士提供了相当稳定和便捷的交通，并能为地铁沿线及更大范围内带来巨大的人流、物流、资金流和信息流，极大地推动人才等资源要素的流动。在不久的将来，构建以轨道交通为主体的“区域公交网”，将上海、昆山、苏州、无锡加以纵深连接，将有助于形成多中心、网络化的城市圈空间发展格局，形成与城市圈社会经济一体化发展相适应的高效率、低能耗、多层次、网络化的综合交通体系，打造出一个具有很强的经济实力、众多人口和发达基础设施网络的城市圈，能够在地理空间范围内更加有效地布局产业生态，实现区域协同创新。
为实现以上目标，必须积极谋划、前瞻规划，从区域公共交通体系建设、产业生态布局、区域治理等方面着手进行准备。
在区域公共交通体系建设方面，需要进一步制定完善的规划，打通区域公共交通，实现人流的快速集聚、分流，以及休闲、娱乐、消费等各种需求。比如，在花桥会展中心附近形成一个公共交通接驳中心，不仅整合区域内的公共交通资源，还可以为规划中的苏州轨交S1线、昆山轨交线提供直接的对接。如果不打通区域公共交通“最后一公里”，政府倡导的绿色出行、低碳交通等生活方式仍有可能无法被一些市民所接受。调查研究结果表明，城市交通碳排放量占城市总碳排量的17.5%，在私家车比例较高的一些城市，这一比例更高，因此，构建完善的区域公共交通体系是实现城市绿色、低碳发展的一条重要保障措施。这样，才能使得轨道交通真正成为城市经济社会发展与碳减排之间的一条“绿色通道”。
在产业生态布局方面，通过结合昆山深化两岸产业合作试验区、海峡两岸（昆山）商贸示范区等载体建设以及迎接上海自贸区建设所带来的机遇，充分发挥城市圈间在人流、物流、信息流等方面的便捷效应，以具有优良品质的宜居生态环境吸引研发人员和机构的聚集、集聚总部经济、发展金融物流、电子商务等高端服务产业。通过区域间资源的合理配置，探索出区域间合作创新的新模式。对于身处长三角核心位置的苏州，经过十余年的“引智”，已经奠定了成为区域创新枢纽的基础，今后要进一步提升企业孵化能力，打造成为长三角地区的“创新栖息地”。
在区域治理方面，随着区域化的纵深发展，高度畅通的物流、信息流必将使一些专门化的服务功能在一个更大的区域尺度上扩散，同时又在一些次级中心城市聚集，形成了不同功能等级的多中心结构。因此，多中心城市的区域可持续发展和区域公共治理就成为政府必须着力思考和解决的一个重大问题。轨道交通沿线各级政府、各居民自治组织、各社会团体都应该积极加入到区域公共治理的行动中来，这样，跨界地铁所带来的社会影响才能够更加持久地促进区域整体的经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美。
一条地铁尚难苏沪“同城”
上海地铁11号线花桥段16日试运营通车，花7元钱，1就能从花桥坐地铁抵达上海市中心，上海与苏州的“同城效应”，又有新载体、新体现。
同城效应是城市现代化发展的新趋势，指对在相邻地区或更大范围内发生重要的作用和联动效应。由于地理位置、交通网络之便，苏州与上海之间的同城效应，其实在多年前就已经有了初步显现。得益于上海的“星期天工程师”、联营厂等，苏州创造了享誉海内外的“苏南模式”；借上海浦东开发的东风，苏州实现了外向型经济的突破，创造了“苏州奇迹”。苏州与上海经济社会之间早已形成了密切联系。上海人到苏州工作、休闲、买房更不是新鲜事了。
然而，从长三角一体化发展进程的角度来看，苏州与上海之间同城效应的深化，尚有待于进一步全方位、多层次提升融合度。就长三角整个区域而言，想要实现经济社会全面融合，必须迈过多道坎：一是资源坎。2004年，地荒、电荒、运荒给长三角区域敲响了警钟；2005年，除了这“三荒”压力，水荒和技工荒的警钟又在长三角上空敲响，长三角地区的资源承载力和自然承载力面临严峻考验。
二是结构坎。长三角区域第二产业存在着结构性矛盾，大量低层次产业同构现象严重，产业和产品的技术含量均亟须提升。
三是制度坎。以行政区分割为特征的制度性矛盾，成为最根本的障碍。
四是外部挤压坎。长三角区域可持续发展在面临内部性障碍的同时，还受到外部性挤压，如与“泛珠三角”等其他区域的竞争。为此，2008年8月，国务院审议通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，从体制上、机制上为长三角区域的一体化发展寻求突破，从深层次上破解长三角的融合发展难题。到2012年，长三角区域一体化进入经济社会“融合态”初步显现，当年举行的长三角城市经济协调会第１２次市长联席会的全体会议，推出了１０个长三角合作的实时命题，几乎看不到“单打一”的经济类命题，更多的是经济、社会、制度“三合一”的命题，视点及触角已覆盖到长三角的社会、民生、管理及制度的“立体层面”。
结合苏州的实际来说，深化与上海的同城效应，一方面继续坚持落实“沿沪”（“四沿”之一）发展战略，在“东融上海”过程中，要更好地“吃透”上海，积极依托上海的全球先进生产要素战略节点地位，努力抓好生产力布局、产业衔接，把苏州建设成为上海金融中心和现代服务业延伸基地、上海国际航运中心配套基地、上海先进制造业的转移基地、上海旅游度假的基地等；另一方面在社会管理、体制机制等方面主动搞好，让苏州人、上海人在生活和工作上逐步真正过上“同城生活”，不会因为地点不同，打手机要收漫游费，坐车、看病不能“一卡通”等等。可以说，人流、物流、资金流等资源要素的无障碍流动，才是深度融合的一种标志。
●结合苏州的实际来说，深化与上海的同城效应，一方面继续坚持落实“沿沪”发展战略，在“东融上海”过程中，更好地“吃透”上海；另一方面在社会管理、体制机制等方面主动搞好，让苏州人、上海人在生活和工作上逐步真正过上“同城生活”。
□金根
区域轨道交通联网运营大势所趋
□肖为周
肖为周苏州大学副教授
城市轨道交通工程系主任
●未来苏州、无锡、上海将建设区域一体化的轨道交通系统，区域各市需在轨道、车辆、信号、供电等方面加强沟通和协调，力求达到区域轨道交通系统制式统一或兼容。
随着江苏昆山花桥至上海市区地铁线的开通，昆山、上海两地交通联系大大加强，昆山花桥至上海徐家汇地区乘坐地铁票价只需要7元钱，路途时间只需要70，同城效应凸显，标志着我国首条跨省地铁线路实现了联网运营，为我国区域轨道交通一体化建设、运营、管理树立了良好的标杆。
区域交通一体化包含交通运输建设一体化、运营管理一体化。交通运输建设一体化指交通网络等各种基础设施均衡发展、重视换乘接驳；运营管理一体化指各种方式在运营时间、换乘衔接等方面相互统一、彼此协调、安全高效运营。突破行政界限建设区域交通一体化基础设施，是区域经济整体协调发展、充分发挥区域经济潜力的需要。通过区域交通运输一体化发展，为区域内居民提供方便、快捷、高效的运输服务，能有效发挥区域内各地区的比较优势和竞争优势，支撑区域全面、协调和可持续发展。昆山花桥至上海市区地铁线的开通，将有力地加快以上海为龙头的长三角区域一体化发展。
区域轨道交通也是绿色交通体系的重要组成部分。绿色交通是以减少交通拥挤、降低能源消耗、促进环境友好为目标的综合交通系统。绿色交通主张在交通系统的规划建设和运营管理过程中注重环境保护和生活环境质量，它的发展目标是通达有序、安全舒适、低能耗低污染三个方面的完整统一，以及交通系统的高效性和效率的持久性。绿色交通强调以人为本，多模式一体化发展，鼓励发展大运量、环保型的交通工具。昆山花桥站是区域绿色交通体系的一个节点，它将推动区域公交优先发展、促进人们选择公共交通出行模式，减缓上海市区地面的交通压力和小汽车的使用，这对于节约能源、保护环境具有重要意义。
区域轨道交通一体化规划、建设和管理是大势所趋。从乘客角度出发，区域轨道交通联网运营能大大减少出行换乘时间和换乘次数。要实现区域轨道交通联网运营有三个基本条件：一是线路的制式要兼容；二是票制要兼容；三是线路的通过能力要满足要求。未来苏州、无锡、上海将建设区域一体化的轨道交通系统，因此，区域各市需在轨道、车辆、信号、供电等方面加强沟通和协调，力求达到区域轨道交通系统制式统一或兼容。
16日上午，我国首条跨省地铁线开通试运行，从江苏昆山搭乘地铁到上海市区将成为现实。昆山境内一共有3个地铁站，均为高架站，分别为兆丰路站、光明路站、花桥站，线路全长6公里，这3个站并入上海地铁11号线联网运行。目前，昆山已开辟了从市中心以及高铁站到花桥地铁站的公交车。从昆山的花桥地铁站到上海市中心的江苏路地铁站需要1，到徐家汇站约70，车票为7块钱。
目前，苏州市、无锡市都已经规划了轻轨线路直接与上海地铁相连。今后，城市轨道线路互通互联将成为发展趋势，南京到句容、南京到仪征、南京到安徽天长等城际轨道线路都已经获批，预计在2015年到2020年之间陆续开建。
之前楼市会降价的言论传的沸沸扬扬，可是看昆山楼盘这阵势似乎并没有想要降价的念头，也许是S11的开通让诸多开发商又看到了希望，今日开通进场的人很多，地铁的上座率达到了95%，如此便利的交通真正实现了昆沪同城，那买房又何在话下？
与上月相比，本月世茂东外滩涨价，由之前的7200元/㎡涨至7800元/㎡，紧随其后的是GOHO悦城与同城光明捷座分别涨了500元/㎡，其余楼盘涨价100-300元/㎡不等。不要看如此几百元的涨价，对于一套100㎡的房子，600元的涨价那就是6万元的差距，我想6万元已经可以对房子做一次简装了吧！一下是各楼盘涨价情况：
以下为各楼盘详情：
价格：均价7800元/平方米
优惠折扣：按揭97折，全款再打97折
售楼地址：东城大道与景王路交汇处
房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 26453
世茂东外滩实景图
交通状况：昆山市区106路（直线）东城大道站下车。
动态：金瑞家园1#、2#共有约100套房源在售，户型有81㎡、99㎡、104㎡、130㎡，层高分别是18层和26层，2梯3户，均价8600元/㎡，购房享受96、97折优惠，价格7200元/㎡，预计2014年年底交房。 价格：均价8600元/平方米 优惠折扣：购房享受96、97折优惠 售楼地址：黑龙江路与园明路交汇处 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 1628 交通状况：102路到朝阳路·长江路下，55路、60路到黑龙江南路下 价格：均价8800元/平方米 优惠折扣：2万抵5万优惠，再享98折优惠 售楼地址：昆山市花桥镇光明西路薛赵路 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 57225 交通状况：花桥区域公交221路宝湾物流站下 价格：均价9500元/平方米 优惠折扣：购房85折 售楼地址：昆山市花桥镇云桥路359号 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 95002 交通状况：228路(花桥区域公交)、222路(花桥区域公交)、102路在乐和城站下，101路在易买得站下，229路在恩斯克公司下 价格：均价9300元/平方米 优惠折扣：全款97折，贷款98折 售楼地址：江苏省昆山市徐公桥路与光明路交汇处 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 36478 交通状况：暂无公交车经过 价格：均价10500元/平方米 优惠折扣：全款97折，贷款98折 售楼地址：花桥国际商务城溪桥路188号 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 34724 交通状况：228、227、229路中央公园站下，102路国际家园站下，101路连接昆山市区 公交线路：地铁11号线，公交101、102、222、228、229、127、128等 自驾：沪宁高速，312国道步行至地铁11号线光明路站5，到上海西站仅需40。沪宁高速（花桥站）、312国道紧邻上海郊区环线（A30），距虹桥机场25公里。 价格：均价7500元/平方米 售楼地址：京东路789号（张浦京东路与通湖路交汇处） 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 62476 交通状况：111路在南曹下车，125 路、109路在张浦下车 动态：顺城名湾中秋节期间推出34#，35#，36#楼160多套小高层房源，目前剩余70套左右，面积是89㎡的小三房，均价6500元/㎡。详情咨询售楼处。 价格：均价6500元/平方米 售楼地址：张浦银河路与海虹路交界处 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 61042 交通状况：125路到张浦中学站下 动态：天阔目前在售六期1#、2#、4#、6#、7#、11#楼约60多套多层房源，面积有80-110㎡的两房、2+1房和三房，得房率90%，均价8000元/㎡，六期房源预计2014年年底前交房。 价格：均价8000元/平方米 售楼地址：北门路1209号(北门路与339省道交汇处) 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 59369 交通状况：公交1路、18路、29路、59路到八字桥站下 价格：均价6100元/平方米 优惠折扣：别墅95折97折，高层全款98折 售楼地址：迎宾路与华扬路交汇处 房天下提供的售楼电话：400-890-0000 转 12886 
金瑞家园实景图
花桥裕花园实景图
GOHO悦城实景图
领峯国际实景图
同城光明捷座实景图
舜江碧水豪园实景图
顺城名湾实景图
天阔实景图
金瑭·珑沐湾实景图
