杭州市中心镇建设快速发展 综合实力不断增强
杭州日报2013/04/01 06:29
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中心镇是我国小城镇发展的必经阶段，也是我国新型城市化进程的重要内容。加快中心镇发展，是加强城乡基础设施建设和推进公共服务均等化的重要抓手，是现阶段我市推进新型城市化、统筹城乡发展的战略选择，是拉动投资、扩大消费、促进就业的重要渠道，也是中心镇自身发展壮大的内在要求。
2010年8月，杭州市委召开专题工作会议，提出了《以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，明确了坚持以新型城市化为主导，做大做强杭州市区、县（市）城、中心镇，实现“强城带乡、强工补农”，大力发展中心镇培育小城市正式拉开了序幕。全市上下合力，统筹发展，把中心镇建设作为推进新型城市化的重要基础、统筹城乡区域发展的战略节点、产业集聚集约发展的重要平台、基本公共服务均等化的重要载体。经过多年的大力培育与发展，到2012年底，中心镇集聚功能不断增强，各中心镇发展特色逐步凸显，中心镇基础设施和公共服务设施建设扎实推进，城镇功能得到进一步提升和拓展，大部分中心镇已成为具有较强集聚和辐射功能的区域经济社会中心。全市培育中心镇工作取得了基础性、实质性、突破性进展，中心镇总体呈现出规模化、集聚化、功能化等良好发展态势。
我市中心镇综合实力不断增强
经济综合实力不断提升，总体承载作用逐渐增强。全市上下将加快产业培育、促进经济发展作为发展中心镇的核心内容。通过积极发展农业经济，夯实基础经济实力；加大发展平台建设，增强核心竞争力；大力发展第三产业，增添后续发展能力，中心镇综合经济实力不断增强。2012年，26个中心镇地方财政收入为24.98亿元，同比增长19.6%，共有6个中心镇地方财政收入超过亿元，4个中心镇超过2亿元，1个中心镇已超过5亿元，中心镇财政贡献力度不断增强。
产业发展特色逐步形成，品牌带动效应初步显现。全市上下将依托地方优势发展特色经济、依托产业平台促进产业集聚作为发展中心镇的重点内容。分水镇成为中国制笔之乡，富春江镇是中国水力发电设备制造基地，高虹镇是中国节能灯电光源制造基地，乾潭镇打造五金工具、家纺等块状经济……经过多年的培育和发展，大多数中心镇形成富有地方特色的支柱产业和块状经济，建设了一批支撑企业集聚化发展的产业平台。
中心镇集聚功能不断增强，发展载体作用逐步凸显。全市上下将促进人口、要素集聚作为发展中心镇的核心抓手。通过鼓励农民向城镇集中，促进人口流动，提升中心镇的人口集聚效应；通过加快要素配置改革，促进要素资源集聚，中心镇集聚功能不断增强。
公共服务能力明显增强，综合承载能力不断提升。全市上下将完善城镇功能、强化服务、提升形象作为发展中心镇的重点任务。各中心镇积极利用镇本级和上级资金及社会资金，加快推进的公共服务设施建设，基础设施建设、社会事业发展、民生保障工程等方面均取得了较好成果，提升了中心镇对人口集聚的承载力和吸引力。
机制体制改革逐步推进，发展活力不断激发。全市上下将调动试点镇发展积极性、激发内生发展活力作为发展中心镇的关键环节，围绕下放事权、扩大财权、加强要素保障，户籍和社保制度改革等方面，着力推进中心镇的制度创新。
工作推进机制进一步健全，政府职能作用日渐彰显。在《以新型城市化为主导 进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》等政策文件指引下，围绕培育有方向、实施有计划、政策有实招、推进有力量等工作方针，全面推进中心镇发展，夯实小城市培育基础。
2013年：加快中心镇向新型现代小城市转型
今年是贯彻十八大精神的开局之年，也是我市实施《“十二五”中心镇发展规划》承前启后的关键一年。2013年我市中心镇发展改革工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和省委、市委全会精神，坚持“四化同步”，将中心镇作为构建网络化城镇体系、加快城乡区域一体化发展的建设重点，紧紧围绕增强中心镇要素集聚和辐射带动功能这一中心，以“双千工程”启动实施为契机，以六个提升为抓手，加快促进中心镇向新型现代小城市转型，使之真正成为承接大中城市辐射、带动周边区域发展的关键节点和重要平台。
目标是：全市26个中心镇经济实力进一步增长、综合服务功能进一步提升、集聚辐射能力进一步增强，农民生活水平进一步提高。中心镇镇域内建成区常住人口占镇域人口比重提高1个百分点，地方财政收入、农民人均纯收入增幅继续高于全市平均水平,固定资产投资达到330亿元以上。
——突出规划引领，提升中心镇空间布局形态
加快规划修编。加快城镇总体规划、村庄建设规划和产业发展规划的编制和修编，引导中心镇按照小城市理念标准，根据中心镇的自然、人文、历史特点、特色产业和区位优势的实际，进一步明确功能定位和建设重点。加强和完善以中心镇为核心、所在区域一般乡镇共同参与的分工合理、联系紧密、相互支撑的城镇结构体系。
做好规划衔接。加强各类规划衔接，做到经济社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划 “三规合一”，真正实现“规划一张图”。
细化城市设计。深化细化城镇核心区规划和设计，突出中心镇文化传承和特色风貌，形成一批风格鲜明、个性突出的镇区建筑景观，避免千镇一面。
严格规划实施。突出规划实施刚性，严格做到“审批一支笔”。适时开展规划实施评估和中心镇建设“回头看”，组织中心镇实施“十二五”发展规划中期评估。建立健全中心镇规划编制、修订、实施的管理体制。
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——完善城镇功能，提升中心镇人口承载能力
完善城镇设施网。加快中心镇“快速通道”建设。在完成全市农村公路“村村通”基础上，逐步做到中心镇“镇通高速”。优化城乡公交网络，中心镇至杭州主城区逐步实行客运班线公交化运营。加快临浦、新登、寿昌、分水、汾口等中心镇镇区旧城改造，规划建设汾口自来水厂新建、横村自来水厂新建、乾潭镇饮用水工程、分水镇供水扩容、新登110KV变、梅城天然气利用等一批供水、能源、镇区道路、市政绿化等基础设施项目，增强城镇承载能力，辐射带动周边乡村发展。
完善民生保障网。新建和改造提升一批中心镇“小型商贸综合体”和综合农贸市场，加快建设完善教育、医疗、文体活动、养老等社会公共服务设施，市级扶持资金要优先安排扶持，打造中心镇居民便利生活圈。通过城乡教育互助共同体、城乡医疗机构协作、实施文化惠民工程等载体，推进城市优质公共资源向中心镇延伸，支持名院名校到中心镇建立分院分校。争取市属重点医院在中心镇设立分院或协作医院4所。五县（市）中心镇学校（幼儿园）与城区优质学校（幼儿园）结对互助覆盖率达到100%。实施一批位于中心镇的医疗卫生机构改扩建和升级改造项目，县级医院与中心镇卫生院或社区卫生服务中心建立分院或协作关系3所。以中心镇为区域公共服务平台，带动农村地区公共服务水平提高，加快城乡基本公共服务均等化步伐。
提升公共管理服务水平。抓好中心镇就业服务、社会保障、行政执法、应急维稳等社会管理和公共服务平台建设。抓好资金和政策保障，加快推进中心镇数字城管建设，实现中心镇数字城管运行考核目标。逐步推进城市管理示范街镇创建，完成分水镇创建试点工作。推动城镇管理的智能化、精细化、标准化，进一步提升中心镇的建设品质和管理水平。
加快人口集聚。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。探索外来务工人员逐步实行积分制落户政策。推进农村宅基地置换城镇住房，加快实施汾口镇畹墅农民集聚区二期、新登镇乘庄阳光家园安置房、寿昌镇新城农村住房集中安置项目、富春江镇集聚安置项目二期等一批中心镇农民集中安置区建设，力争中心镇建成区常住人口占镇域人口比重提高1个百分点。
——加快转型升级，提升中心镇产业发展层次
以承接促转型。依托区县（市）产业协作、“科技、文创、现代服务业”三个西进等工作载体，加快建设一批产业协作基地和产业转移园区，共同引导和推进城区二、三产业向中心镇有序转移，鼓励支持央企、省、市属大企业和“浙商回归”企业到中心镇发展，通过承接、引进优质企业转移加快产业转型。
以创新促转型。围绕培育特色产业、发展新兴产业和现代服务业、改造提升传统产业等重点，加强科技创新，完善公共平台，推进分水镇中国文具产业公共服务平台项目前期，实施梅城镇建业化工整体搬迁、新登镇全钢载重子午胎迁建、大源镇冷轧薄板项目、富春江镇汽车部件项目、太湖源镇通信网络配线设备、瓶窑高铁列车及铝镁合金材料、瓜沥佳力风能技术公司等项目，推进企业规模化、品牌化，加快中心镇产业转型发展。每个中心镇培育1个以上特色主导产业，不断提高主导产业在经济总量中比重。
以集聚促转型。推进中心镇工业功能区提升强园，完善基础设施和公共平台，提高园区土地利用率和产出率。力争2013年中心镇工业功能区面积和单位产出进一步提高，规模以上工业产值占全镇工业产值比重提高2个百分点左右。建设一批文创产业园、物流基地、商贸旅游综合体、商业特色街等现代服务业集聚平台，推进昌化国石文化创意集聚区、威坪镇飞源文创养生综合体、富春江（芦茨）慢生活体验区、富阳传化物流基地、寿昌镇新安江温泉度假村、瓜沥商城等项目建设。依托现代农业园区、农业主导产业示范区、特色农业精品园加快发展高效生态农业。支持符合条件园区积极申报试点基地拓展区、省市级服务业集聚区。
——完善体制机制，提升中心镇自主发展活力
深化推进扩权强镇。全面落实《关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（市委办〔2009〕30号），进一步下放中心镇所需管理权。26个中心镇要全部建立区、县（市）行政服务中心的分中心或便民服务中心，提供高效便捷的服务。
继续深化行政体制改革。全面落实市委办〔2011〕2号文件精神，进一步深化中心镇行政管理体制改革，完成22个中心镇行政体制改革方案的批复、实施工作。
继续完善财政体制。逐步建立稳定、规范的区、县（市）与镇的财政分配关系，重点中心镇实现三个百分百留镇，即地方财政分成收入超基数部分百分百留镇、在镇范围内收取的规费百分百留镇和土地出让金净部分百分百留镇。
创新投融资机制。加大对中心镇建设支持力度，加快县、中心镇出资的城镇建设融资主体和平台建设。积极探索BT、BOT、PPP等项目融资新模式，拓宽民间资本参与中心镇建设的渠道。探索建立以中心镇为主要投资方向的股权投资基金。
——坚持绿色发展，提升中心镇生态文明水平
继续开展绿色城镇行动。落实全市绿色城镇行动推进工作方案，中心镇建设发展要与自然环境保护、生态建设有机结合，加强山水、植被和自然景观保护整治，建设环境优美和谐的生态镇。加快实施一批中心镇垃圾、污水、污泥处理及管网综合改造项目，实现镇区工业、生活污水纳管率、处理率达到75%—80%。深入实施“四边三化”行动，提高镇区洁化美化绿化水平。
加快建设美丽乡村。以三江两岸生态景观保护建设为载体，加快临浦、梅城等中心镇沿江区域生态治理与环境整治。以水资源保障、水生态改善为重点，深入实施1250工程，实施农村环境连片综合整治，加强全镇域生态水系保护，推进大源溪（小源溪）综合整治、新登镇松溪综合整治、昌化镇昌化溪治理等小流域治理项目。逐步提高中心镇农村生活污水、生活垃圾处理率，加强农业废弃物综合利用和养殖业污染物处理，减少农业面源污染。
推进节能减排。落实《杭州市产业导向目录与空间布局指引》，工业功能区要建立严格的产业准入制。加大污染重的企业关停并转力度。发展循环经济，实现垃圾减量化、资源化。推广清洁生产技术。让生态环保理念深入到每个家庭，自觉节约资源，参与节能行动。
突出项目带动 全面启动“双千工程”
2013年作为中心镇“项目建设年”，将突出项目带动，全面启动“双千工程”。以中心镇“双千工程”三年行动计划为重要载体，持续扩大有效投资，增强中心镇承载能力、集聚水平和综合实力，推动我市小城市培育试点镇和中心镇加快新型城镇化步伐，实现科学发展、率先发展。
通过三年努力，加快推进“双千工程”建设，组织实施基础设施、产业提升、城镇功能、统筹城乡、公共服务、生态环境等六大类项目，加快推进1000个以上中心镇项目建设，完成项目投资1000亿元以上，使我市中心镇综合实力进一步增强，人口、产业、要素进一步集聚，城镇功能进一步完善，人民生活水平进一步提高，把中心镇建设成为经济繁荣、功能兼备、环境优美、人民幸福、各具特色的现代化中小城市。
市发改委表示，将充分发挥杭州市中心镇建设工作推进领导小组及其办公室的作用，加强统筹协调，加强部门协同配合，加强统计监测，发挥体制优势，促进中心镇建设工作。
加强镇银企合作 搭建中心镇建设和融资平台
大企业大集团参与中心镇建设既是体现政府政策引力和导向意图、缓解要素制约、加大对中心镇投入力度的重要扶持举措，也是激发企业主体活力、激活民间有效投资、创新中心镇建设机制和融资方式的重要实验平台，是我市一项创新举措。
今年，我市将制定实施新一轮大企业大集团参与中心镇建设工作方案，加强沟通对接，确保各有关区、县（市）召开至少一次大企业大集团项目对接会，每个中心镇至少落实一个新实施项目。创新完善建设项目的运行模式和工作机制，按照“归口划分、产业对接、优势互补”原则，因镇制宜、因企制宜，分类引导中心镇与大企业大集团实现优势互补、合作共赢，着力打造“省内领先”的推进中心镇发展模式。进一步拓展镇企合作领域和范围，统筹规划、包装、推出一批中心镇文创、养老、商贸、旅游等综合体，吸引大企业大集团共同开发建设中心镇。
2013年26个中心镇共推出有合作意向项目112个，总投资212亿元。目前已有40个项目达成基本合作意向，正在洽谈。3月28日我市城镇化推进工作会议上，杭州市工业资产经营集团公司与淳安县姜家镇签署战略合作协议，全面参与姜家镇建设。
为缓解中心镇融资难题，市发改委多次召开国开行省分行、杭州银行等34家在杭各金融机构，以及两区五县市农村合作银行参加的中心镇商请银行贷款建设项目推介会，进一步引导金融机构加大对中心镇建设的信贷投入，积极为中心镇与在杭金融机构搭建融资对接平台。
2013年中心镇商请银行贷款项目共有119个，总投资408亿元，商请银行贷款59.1亿元。3月28日杭州市城镇化推进工作会议上，市政府与国家开发银行股份有限公司签署中心镇融资合作协议，国开行贷款100亿元人民币专项支持杭州市中心镇基础设施、公共服务设施、重大产业、民生保障等重点推进项目建设。
