河北打造"升级版的农村" 而非"缩小版的城市"

推进改造提升农村面貌，要“打造升级版的农村”，而不是“打造缩小版的城市”，切忌盲目追求城市的洋气阔气，把城市的元素统统搬到农村，把农村搞得不像农村。

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11月28日上午，我省党的群众路线教育实践活动举行农村面貌改造提升行动专题新闻发布会。省委农工部、省住建厅、省环保厅、省财政厅、省交通厅、省农业厅就农村面貌改造提升行动推进情况进行了通报。

省委农工部：打造升级版现代新农村

●全省农村95.3%的村庄完成了“四清”工作

省委农工部副巡视员、省农村面貌改造提升行动领导小组办公室专职副主任张宝强说，截至目前，全省农村95.3%的村庄完成了“四清”工作，共清理各类垃圾5547.7万立方、杂物1574.2万立方，清除残垣断壁155.2万处，清庭院820.3万处。今年3029个重点村到位项目建设资金58.6亿元；99.9%的村庄完成了规划编制；98%的村庄建立起了垃圾处理长效机制，年投入保洁经费2.7亿元，保洁员队伍达到1.56万人；道路硬化完成7040.4千米，铺设自来水管道8576.4千米，增加供水家庭25.3万户，改厨8.5万户，改厕11.9万个；完成民居屋顶改造6.9万户，墙体改造1480.1万平方米，门窗改造23.1万户；植树350.6万株，新增绿地244.1万平方，建环村林带732.5千米；整治标语广告23.9万处，建设村庄标识2371处。

张宝强说，从10个省级示范村看，除了1个新建中心村正在施工建设外，其余9个改造提升试点村庄15件实事基本完成，村容村貌、环境卫生和公共设施均得到彻底改观，主街道全部水泥硬化，小街巷铺上了碎石或旧砖，街巷两边实现“林、乔、灌、花、菜”综合绿化，家家户户用上自来水、无公害卫生厕所，村里有了排污管道和处理设施，民居进行了墙体和坡屋顶改造，建成了融田园风光、便民服务、休闲娱乐、富有浓郁乡村文化特色于一体的升级版现代新农村。

●多模式推进，不搞“一刀切”

今年6月9日，省委、省政府组织召开了全省农村面貌改造提升行动推进会，对农村面貌改造提升工作进行全面安排部署，标志着农村面貌改造提升行动正式启动。

“在推进改造提升行动中，要求充分考虑农村与城镇的功能性差异，突出乡村特色，保持田园风光，注重农村文化传承。不同村庄间注重突出个性，打造独特风格，切忌‘千村一面’。”张宝强说，针对每个村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，因地制宜、突出特色，多模式推进，不搞“一刀切”，不照搬城市建设模式，不破坏生态环境，重在整理改造，不搞大拆大建。注重在建设模式上坚持分类指导，在推进路径上坚持分类指导。“把面貌改造提升村庄划分为规划保留村、中心村、历史文化特色村进行规划和改造，同一村庄内也因户施策，需要什么就先建设什么，什么迫切就先改造什么，避免千篇一律。”

●鼓励企业和社会力量资助农村改造提升行动

全省整合各级涉农资金一百多亿元，按照渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功的原则，集中向试点村投放，统筹用于重点村农村面貌改造提升。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，增减挂钩指标的全部用于置换出建设用地的村庄改造提升，土地出让拿出一部分用于农村面貌改造提升。鼓励企业和社会力量资助农村改造提升行动，对工商企业捐款和投资建设农村公共设施，可按规定享受税前列支等优惠政策。

●明年重点再推进3000个重点村

张宝强介绍，近期的目标是在继续抓好今年3029个重点村和5000个帮扶村的基础上，明年重点再推进3000个重点村，要求一步到位，全部高标准，15件事全部办好，改一个成一个。面上分项推进，先把厕所改建、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造6件事抓好，用三年时间消灭连茅圈、路边厕和旱厕。

“远期目标是到2020年，彻底改变全省农村落后面貌，把我省农村打造成‘环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居’的升级版现代农村，达到全面建成小康社会的目标和要求。”

●危房改造已竣工9218户

据河北省住建厅副厅长桑卫京介绍，该厅积极推进危房改造和垃圾处理长效机制建立，3029个重点村计划改造危房8100户，已竣工9218户，占原计划的114%；重点补助的2个历史文化名村，组织实施了保护工程；98%的村庄建立起了垃圾处理长效机制，年投入保洁经费2.7亿元，保洁员队伍达到1.56万人。

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●注重保护农村特色风貌

桑卫京说，在编制农村面貌改造提升规划时，注重保护和体现农村特色风貌。对于历史文化名村、传统村落要保护整体风貌，不搞大拆大建，随意迁村并点；尊重村庄布局结构、道路肌理，重点改善村庄人居环境和生产条件，不照搬城市规划模式；保护村庄传统建筑，挖掘历史文化传承，突出村庄特色；保护村庄内耕地、林地、坑塘、河湖水系等生态要素，保护村庄原始风貌。“规划中要根据建筑质量并结合当地地域文化及建筑特色，对屋顶、墙体、门窗节能改造进行设计，提出新建民居推荐样式，同时确定改建屋顶、墙体、色彩等外观方案，做到‘一户一图’，确保与村庄整体风貌相协调。”

“下一步，将对今年农村面貌改造提升重点村按10%的比例进行抽查，并由各市推荐部分成果，选择部分规划成果汇编成册，指导各地规划编制。”桑卫京表示，该厅还将建立规划建设管理实施长效机制，并根据今年项目实践经验，对《农村面貌改造提升规划技术导则》进行修改完善，编制民居节能、村口与重要节点景观、院落、围墙与绿化、公共建筑与场地、基础设施等专项图册，指导2014年农村面貌改造提升规划编制工作。

●10个省级试点村的污水处理设备设施大部分完工

在农村面貌改造提升行动中，河北省环保厅主要负责“四清”、“净化”、“农村生活污水处理”、“农村工业污染治理”、“农村环境连片整治示范工作”五项任务。

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河北省环保厅副厅长吕竹青介绍，今年省财政“以奖代补”4000万元环保专项资金，奖补用于省定3029个重点村庄环境整治；其中，1000万元资金用于省定改造提升行动10个重点村庄污水处理设施试点建设，3000万元用于省定3029个重点村的“四清”、“净化”方案编制和各类垃圾、杂物等清运费用。

10个省级试点村的污水处理设备设施大部分完工，其他重点村庄生活污水处理模式，正在根据不同地域、村庄特点、生活污水收集方式等，进行试点探索。农村工矿企业污染得到有效治理，全省已经取缔、拆除违法“十五小”、“新六小”企业1137家，关停非法企业3156家，整改污染治理设施不健全企业15829家。

●对偷排污染物的企业将从严查处

吕竹青表示，经与省财政厅商定，2013我省农村环境连片整治“示范”项目计划，以推进省定3029个村庄的环境改造提升工作，作为重点保障任务。各市申报连片村庄整治计划时，要求涵盖省定“改造提升”和“基层建设年”重点村庄不少于80%。

同时，还将试点示范先行，以点带面，以面促片，积极推进村庄生活污水建设。吕竹青说，农村基础设施建设，尤其是生活污水处理集中处理设施建设，不仅一次性投资高，且建成后需要一定的运行、维护费用。“宜结合当地实际，量力而行。现在经济基础较好、居住相对集中的村庄先行试点、示范。”

省环保厅还将继续加大执法检查力度，严格执行农村污染物排放和总量控制标准，严禁污染企业到水源保护区、江河源头及水库库区落户，集中整治乡村小焦化厂、小炼铁厂、小储煤厂、小化工厂、小水泥厂等污染企业。强化农村地区工业企业污染减排，严格执行总量控制制度，对违法超标排放或偷排污染物的企业将从严查处，不能达标排放的企业一律限期治理、限产限排或者责令关停取缔。

“新建企业严格环境准入和项目审批，严格执行国家产业政策和环保标准，防止新的污染产生。”吕竹青说。

●从土地出让金中拿出不低于20%资金

河北省财政厅副厅长牛金禄表示，该厅多渠道筹措、多方面争取，想方设法统筹整合各类财政资金65.7亿元，用于农村面貌改造提升“五大工程”、15件实事。

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“调整资金投向，优化支出结构，积极协调有关方面压减已经安排的其他一般性项目，并争取上级大力支持，省本级设立专项资金5亿元。”牛金禄说，按照“统筹安排、集中投入”的原则，对接农村危房改造、学校建设、厕所改建、道路硬化、垃圾清运等20多类项目，共计整合省以上财政性资金41亿元。尤其是，我们主动调整“一事一议”财政奖补资金，按政策规定标准30万元安排重点村项目，落实奖补9.1亿元，硬化村内街道，建设小型水利、人畜饮用水、公共环卫设施等村内公益基础设施。同时，加大对市县的整合工作督导力度，推动整合市县资金19.7亿元。

此外，从土地出让金中拿出不低于20%资金，专项用于改造提升中的民居改造、基础设施配套、公共服务提升和环境建设等支出。对照改造提升“五大工程”、15件实事，逐项梳理相关财政政策，找准改造提升需求和政策要求的结合点，让政策支持效应化。比如，“一事一议”财政奖补资金，一般标准在5万元-8万元，对改造提升重点村全面提高到标准，仅这方面就增加投入7.6亿元。

●加大专项资金投入力度

“下一步将加大专项资金投入力度。”牛金禄说，省财政将在今年基础上，大幅度增加投入，列入年度预算，并督导市县安排和增加专项资金。同时，积极向国家争取“农村公共运行维护机制建设试点”和“村集体经济有效实现形式建设试点”，着力解决村集体运行维护能力薄弱的问题，努力形成建设、运行、管护的良性机制，发挥农村面貌改造提升的长久效益。

建立省、市、县纵向联动的对接整合机制，对按因素分配的资金，将重点村建设资金需求情况作为重要分配因素，并将资金优先安排在重点村的建设项目上；对通过申报项目安排的资金，优先申报、审批重点村改造提升项目。

对改造提升一年来的财政政策和资金管理情况进行梳理、分析，带着具体问题深入农村和农民群众，了解群众需求，帮助协调解决改造提升中的实际问题。

在省农村面貌改造提升行动中，河北省交通运输厅重点牵头负责3029个重点村庄的主街道硬化、连村道路建设和通村客运发展任务。

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截至11月11日，省委、省政府确定的3029个农村面貌改造提升重点村的道路建设任务已经全面完成。其中，所涉及的910个村、560.2公里的主街道硬化全部完工；43个村、74.5公里连村道路建设全部完工。8个未通客运班车的行政村，年底前将实现通客运班车目标。

“农村面貌改造提升中的主街道硬化、连村道路建设和通村客运发展工作，是重要的民生工程、民心工程。”河北省交通厅副厅长杨国华说，为了解决资金难题，该厅和财政厅从交通专项资金中安排5602万元，专门用于主街道硬化建设。

●新建户用沼气6005户

河北省农业厅副厅长朱立杰说，我省充分利用农村沼气建设，配套推进农户厨房改造。新建户用沼气6005户，旧池改造7654户，建设沼气集中供气工程，实现联户供气470户。“为农户提供了沼气清洁能源，替代了薪柴、煤炭、液化气等传统能源，有效改善了农户厨房柴草乱堆、烟熏火燎的现状。”

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●筛选4村，分类进行改造

“在10个省级试点村中筛选出4个村，分不同类别进行改造。”朱立杰介绍，在临城县古鲁营西村建设沼气集中供气工程，已铺设管网100多户，实现了农户集中供气；在新乐市小流村旧池改造77户，配套建设沼气服务网点1处，为沼气农户提供维修维护服务；在赤城县官庄子村新建户用沼气20户，旧池改造80户；在内丘县西张麻村建设秸秆压块加工厂1处，推广秸秆压块炉36户，替代煤碳炊事取暖。“试点村新能源建设，在推动农户厨房改造方面收到了良好效果，起到了示范作用。”

●实施农业面源污染综合治理

为改善农村生产生活环境，我省在永清等9个蔬菜生产大县，开展蔬菜清洁生产示范项目建设，通过蔬菜残体回收、堆沤生产有机肥，实现蔬菜残体的资源化利用。选定秦皇岛市、藁城市，开展农业清洁生产示范区建设，通过源头控制、过程清洁、末端利用，实现减毒、控害、利用、安全、清洁生产。

在阜平县南峪村等9个村，开展清洁工程示范村建设，通过建设农村物业管理站、生活污水净化池、废弃物发酵处理池、农业投入品废弃物收集池等“一站三池”，使农村生产生活垃圾得到分拣分类，利用堆沤发酵等技术，实现农村垃圾、污水、粪便和农作物秸秆的资源化利用，清洁田园，清洁水源，清洁家园。

●秸秆利用率达到81%

我省是农业大省，据统计，年产各类作物秸秆6176万吨。目前，通过秸秆粉碎还田、养畜、栽培食用菌、秸秆能源化利用等多种渠道，年消耗秸秆约5006万吨，利用率达到81%。

朱立杰表示，我省在秸秆能源化利用方面，进行了积极探索，在农村面貌改造提升试点村中，建设秸秆压块加工厂，推广秸秆压块代煤炊事采暖技术，解决秸秆乱堆乱放、就地焚烧的环境问题，使农户厨房卫生状况和家居环境得到了明显改善。

●推广清洁养殖“针对养殖粪便对环境污染的现状，采取多种有效的技术模式，对全省792个规模养殖场进行了粪污综合治理，有效改善了养殖粪污对农村环境造成的污染。”朱立杰表示，下一步还将推广清洁养殖。