深圳大力建设保障房 探索开征房产税

保障房建设、房产税成为深圳两会的热门话题。深圳拟在“十二五”期间筹建24万套保障性住房。深圳市市长许勤在《政府工作报告》中提到，深圳将探索开征房地产税和环境保护税。中国人民银行深圳市中心支行已成立小组，对具体的实施方法进行前期调研。

业内人士认为，加大保障房建设力度，形成良好的保障房机制，不仅能保障低收入人群住房需求，还能改变楼市供求，降低房价上涨预期。一些代表委员则建议，深圳在征收房产税方面应向香港借鉴。

五年筹建24万套保障房

在此次深圳两会上，深圳市市长许勤表示，未来五年深圳在明显缓解户籍低收入家庭住房困难的基础上，保障性安居工程的重点逐步转向各类人才和“夹心层”群体。

深圳的《政府工作报告》提出，“十二五”期间，深圳将大力建设安居型商品房，以解决户籍人口中的夹心层家庭和各类人才的住房困难问题，五年筹建保障性住房24万套，形成覆盖中低收入人群和各类人才的住房保障体系。

对于如何解决保障房建设用地，深圳市常务副市长吕锐锋表示，除了适当安排新增建设用地外，深圳将通过再造城市空间、城市更新等方式，扩大安居型商品房的建设比例。在城市更新项目中，已出台的政策规定安居型商品房配建比例将达到30%，基本设想是深圳户籍人口家庭，没有拥有任何形式的自有住房，而且在本市连续缴纳社会保险达到一定年限，均可以申请和轮候安居型商品房。

吕锐锋还表示，针对非户籍人口，政府正在通过住房公积金、公共租赁房、城中村出租屋改造以及产业园区生活配套等方式，逐步改善非户籍人口的住房条件。

保障房建设缓慢，加重了深圳房地产市场的供求不平衡局面，助推房价加速上涨。“十一五”期间，深圳市原计划建设14万套保障性住房，但真正竣工的保障性住房只有2万套。而同期户籍家庭保障性住房需求量有12.65万套。

按照深圳市“十二五”筹建24万套保障房的规划，届时保障性住房建筑面积与商品房建筑面积的比率将从25%提高到30%。“十二五”计划竣工保障性住房约21万套，竣工率力争达到并超过50%。而预计“十二五”期末深圳市住房保障需求总规模约为48.8万户，规划期内，可以为8万户户籍住房困难人群安排住房。

一方面是加快建设提高供应量，另一方面是让保障房真正分配到需要的人群。为应对保障房分配中的种种不公平现象，很多两会代表委员开出应对“药方”。深圳市政协委员吴长文在提案中提出，对申请经济适用房的申请人，应提出住房分配后的3年内不得上市流通转让。市政协委员高树建议，在分配过程中引入社会监督机制，违规用户记入黑名单，在十年内不得再次申请。如果用户3年内购买商品房，则银行房贷利率上浮10%。

探索开征房产税

房产税也成为深圳两会关注的一个热点。许勤在《政府工作报告》中提到，深圳将探索开征房地产税和环境保护税。中国人民银行深圳市中心支行已成立小组，对具体的实施方法进行前期调研。

深圳市人大代表、中国人民银行深圳市中心支行行长张建军表示，深圳已成为开征房地产税的重点城市，房地产税2011年可能复征，具体方法应根据地方实际情况而定。

中国人民银行深圳中心支行统计，目前深圳市的储蓄存款达2.19万亿。其中，居民存款占45%至48%，将近1万亿元。虽然深圳号称有1000多万人口，但这1万亿存款主要集中在数百万户籍人口之中，主要流向房地产市场。

张建军指出，房地产税不可回避，并建议深圳向香港学习，精准打击炒家，税率多少以地方的实际条件可弹性制定。市人大代表、罗湖区委书记刘学强也认为，深圳在征收房产税方面应向香港借鉴。

还有市人大代表建议，试点方案应比上海方案和重庆方案严苛。重庆方案主要针对高档住宅，上海方案有非官方渠道流传的多个版本，以面积和价值为主要计征标准，可能从增量扩展至存量。建议深圳努力争取更大的空间，缓解市民对高房价的恐慌，政府应在恰当时机有积极动作，显示调控决心。在配合房产税试点的工作中，深圳应确保空置房数据的真实性，尽快拟定实施干部财产申报制度；要对房地产市场中新房市场供需关系有准确的统计，同时关注空置率和二手房市场供求关系。

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市住建局副局长：深圳保障房上市要补足差价

2010年以来，深圳社会各界对保障性住房的争议不断，从建设缓慢，到深云村房屋裂缝，再到第二次保障房审核的三次公示风波。昨日，市住建局副局长洪海灵、该局住房保障处处长高尔剑、房改处副处长李颖、市住房研究会常务副会长陈蔼贫等人一同走进南都·奥一两会直播室，同网友进行交流。洪海灵表示，保障性住房现有法规对违规者处理力度不够，呼吁人大在这方面立法，要研究怎么样加大处罚力度。

洪海灵坦承，在第二次保障性住房终审公示中，确实有一些值得检讨的地方：“在完成了资料汇总之后，我们进行公示，当时没有考虑到公示后第二天就是公共假期，我们也没有回避公示的日期，事后没有及时进行相应沟通，所以媒体和群众会产生误解。”

此前，媒体和社会舆论多次建议加大对保障房申请违规者的处罚力度。洪海灵昨日对此回应说，其实主管部门也希望加大处罚，“但现在对于保障性住房造假的处罚，对于申请人违规的处罚，目前国内还没有具体的法律。”

从2010年7月开始实施的《深圳市保障性住房条例》规定，申请住房保障的家庭或者单身居民以隐瞒或者虚报人口、户籍、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假的，由主管部门驳回其申请或者取消其轮候资格，处5000元罚款，并自驳回其申请或者取消其轮候资格之日起3年内不予受理其住房保障申请。

“处理力度是不太够，更别谈追究到刑事方面的。”洪海灵说，“我们呼吁人大在这方面立法，因为法律在去年才生效，接着就要研究怎么样加大处罚的力度。”

■ 保障房三大焦点问题

建设为什么缓慢？ 四大难题阻碍

昨日，市住建局介绍，整个“十一五”期间规划14万套的住房安排建设，到去年末竣工的是2万套，已经开工在建的是7.9万套，两者加起来占原来计划建设总量的70%。

不过，洪海灵也表示，保障房建设在深圳有四难。是拆迁难；第二是筹资难；第三是协调难；第四是审批难。具体来讲现在深圳面临着土地供应的瓶颈，整个深圳的土地是1952平方公里，建设用地已经差不多了，所以很少有很现成的、很干净的土地马上就可以开工建设，多数是要进行征地拆迁或者处理一些历史遗留问题，“这样的话就会影响我们的进度，我们要花很多的时间去协调这个事。”

此外，洪海灵还表示，去年是机构改革，现在整个机关里面只有一个处室负责保障房建设，各区有一两个人负责保障性住房建设协调，而一共有151个项目要开工、要落实、要建设，在管理方面的人员配置不足。同时，审批的周期较长，尽管进行了几轮的机构改革，“但是现在还是觉得政府投资项目审批的周期稍长。”

洪海灵介绍，现在也在探索解决四大难题的一些方法。如提前对保障性住房进行土地整备，希望有40%的新增住宅用地用来建设保障性住房，通过城市更新配建等。此外，还有征集统建楼、通过地铁轨道交通上盖物业开发等拓展保障性住房的供应渠道。在资金方面，吸引社会资金和企业来参与保障性住房的建设等。在人员结构方面，住建局正调研呼吁增加人力配置。