四类土地列入“三旧”改造
海峡都市报2010/11/29 09:20
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
省政府日前出台《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》，正式启动我省“三旧”改造工作，对存量建设用地、低效用地加大科学改造和深度开发。这是我省深入贯彻省委八届九次、十次全会精神，推动科学发展、跨越发展的一项重大举措。
我省“三旧”改造工作以科学规划、城乡统筹、以人为本、政府主导为基本原则，包括调查摸底、编制规划、制订方案、搬迁安置和实施改造五大步骤。
列入改造范围的主要有四类土地
一是按城乡规划需改变用途的用地，包括国有和集体土地上的旧工厂、旧仓储、旧站场等建设用地以及城市市区“退二进三”的工业用地；
二是土地利用效率低（建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低）和不符合安全生产、环保要求的工业用地；
三是国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；
四是规划确定要改造的不具有保留价值的旧民居、旧商铺、旧街巷、旧市场、旧校舍等低效利用的各类建设用地，包括建筑物和构筑物存在安全隐患的用地。
对于以上四类土地的改造方式：
一是政府实施土地收储出让，由市、县人民政府依法收储需“三旧”改造的土地，以招标、拍卖或挂牌方式确定实施主体；
二是国有土地使用单位依法开展改造，对国有土地上的“三旧”用地，原土地使用单位可作为实施主体申请改造建设，并制订改造实施方案报批；
三是农村集体建设用地依法改造，农村集体经济组织可作为实施主体，对农民集体所有土地上的“三旧”用地制定改造实施方案，依法申请改造，盘活低效利用的建设用地。
根据《意见》，省政府将在资金支持、用地支持、集体土地流转、土地用途变更、新兴产业支持和提高土地利用率等六个方面出台一系列扶持政策。为推动该项工作顺利实施，各市、县（区）人民政府将成立“三旧”改造领导机构。
政策解读
建立公平合理补偿机制优先提供搬迁安置用地
省政府日前出台《关于推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》，启动“三旧”改造工作。《意见》对改造工作作了具体规定。
促进节约用地 提高土地利用率
我省“三旧”改造主要是对低效利用的土地进行科学改造和深度开发，推进土地综合整治和社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。
实施过程中遵循四条原则：
科学规划，有序推进。依据经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划制定“三旧”改造规划，“三将旧”改造与存量建设用地的挖掘利用有机结合，促进节约集约用地，提高土地利用率。
城乡统筹，协调发展。推进城市基础设施向农村延伸，进一步优化城乡空间结构和功能布局，提升城镇化水平和质量。
以人为本，改善民生。明晰产权，保障土地和房屋权利人的合法权益，建立公平合理的利益补偿、分配和平衡机制，调动原土地使用权人参与改造的积极性，实现多方共赢。
政府主导，市场运作。
复垦为耕地的，新增耕地每亩补1.8万
我省从六方面对“三旧”改造予以政策扶持。
合理制定收储补偿办法。市、县人民政府根据“三旧”改造地块的区位、用途、土地等别制定具体办法，明确土地收储的范围、补偿标准、补偿方式、安置办法等内容。土地出让优先用于“三旧”改造涉及的基础设施建设。农村集体建设用地“三旧”改造中的土地，应将一定比例用于当地农村基础设施建设和公益事业。
优先提供搬迁安置用地。“三旧”改造搬迁安置尽量使用存量建设用地，确需新增建设用地的，优先安排建设用地指标，加快办理项目用地的农用地转用和征收手续。搬迁安置用地可采取划拨、协议出让、招标拍卖挂牌出让或使用集体土地等多种方式提供。
支持集体建设用地复垦和流转。农村集体建设用地“三旧”改造，复垦为耕地的，新增耕地每亩补助1.8万元；依法调整作为其他建设项目用地的，其流转价格由市场决定，流转的分配由集体土地所有者和原土地使用者协商约定。
引导原土地使用单位按规划改造。对纳入“三旧”改造的地块，实施方案经批准允许自行改造的，支持给予办理相关土地变更手续。
扶持发展新兴产业。在符合城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，允许原土地使用单位将出让方式取得的工业用地改变用途作为商业服务等用途。原土地使用者利用现有工业厂房举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业的，可以先不办理土地用途变更手续。
积极鼓励提高土地利用率。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。
