楼市调控影响地方经济 温州松绑限购令引猜想
中国消费者报2013/08/26 10:13
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核心提示
楼市调控政策给一些地方带来的经济压力正在逐渐显现，浙江温州（楼盘）“挺不住了”。8月6日，在46个限购城市中，温州率先对地方版“限购令”进行松绑，以此激活房屋市场交易。原本不可以购买第二套住房的本地和非本地户籍人士，被允许购买二套房。温州松绑限购令是否成为一个新的风向标？其他已经执行限购的城市又是否会效仿？不少业内人士及消费者对此提出了疑问。
旨在提振经济
在此之前，温州楼市面对的是最严格的楼市“紧箍咒”。2011年3月，温州出台严格的限购令，本市户籍居民家庭及能够提供1年以上本市纳税证明或社会保险（放心保）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，只能新购买1套商品住房。限购令的实施取得明显调控效果，自2011年9月以来，温州房价连续22个月同比下降。
不过，随着房价下降的还有地方的经济。严格限购以来，温州的经济下滑明显，今年上半年，温州市GDP增速落后于浙江全省，财政总收入增幅为近8年来。
面对经济下行压力，温州终于忍不住了。8月6日，温州楼市新政出台，原本不可以购买第二套住房的本地和非本地户籍人士，被允许购买第二套房。8月9日，温州市住房和城乡建设委员会对外解释称，温州楼市新政只是对国务院限购政策再次作正确解读，“是结合温州楼市现状对国家限购令的合理回归”。
中指研究院常务副院长黄瑜认为，温州楼市新政的出台，一言以蔽之，经济下行压力迫使温州作出了这样的选择。适当放宽调控措施，对拉动地方经济很有必要。
据了解，楼市政策微调取得了立竿见影的成效。温州市房管局网上销售系统数据显示，在政策微调前一周，即7月31日至8月6日，温州楼市成交量为657套，日均成交不足百套。在政策微调后一周，即8月7日至8月13日，成交量达1629套，日均成交232套。另据媒体报道，在购房者中，虽然依然存在投机者，但改善性住房的需求占了绝大部分。
背景特殊
温州新政是否预示着国家楼市调控政策转向？其他地方是否会纷纷效仿？不少人提出了这样的疑问。
房地产业内人士普遍表示，温州楼市新政有其特殊性，因为之前的“温州版”限购令比其他地区更为严格，此次微调只是回归到大部分城市的限购措施上来，符合国务院关于限购的要求。说温州突破限购“底线”，甚至说楼市限购政策有变，明显是过度解读、言过其实。“这个政策调整主要不是为了刺激楼市，而是对现有购房政策的完善，以满足部分改善型购房需求。”温州市住建委相关负责人认为，政策调整中规定新购住房的客户名下不能超过两套房产，有上限控制，符合相关限购政策。
事实上，温州并非尝试放宽限购令的城市，四川（楼盘）成都、辽宁大连（楼盘）、广东佛山（楼盘）与珠海（楼盘）等地在此前都曾有过尝试，但很快被叫停或被否定。究其原因，就是这些城市与温州不同，当时房价仍然在快速上涨。
亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存认为，国家楼市调控政策肯定短时间内不会动摇，对于国内其他房价仍在上涨的地区，目前放宽或者取消限购还不太现实。
中国人民大学房地产信息中心副主任曲卫东也认为，把温州楼市新政看做“国家即将放松楼市调控”的信号没有根据。“在跟中央大的调控政策一致的情况下，根据地方一些经济发展的实际情况稍微做一些政策性的调整，也显示地方政府驾驭经济的能力和水平在提高”。
盼长效机制
虽然对温州微调楼市调控政策表示理解，但是陈宝存仍然不赞成用过多的行政手段干预楼市。“所有的调控基本都是一个效果，就是供需矛盾越来越大了，不能从根本上解决问题。”陈宝存认为，从范围来说，行政调控势必会从楼市领域退出，不过他也强调“退出”需要一定的时间。
在今后楼市调控的走势问题上，曲卫东认为，调控政策必然会向建立长效机制上转。“当目前阶段的特殊问题被解决或者有所抑制的话，我想会逐步以市场的经济手段来替换这些行政手段。”曲卫东预测，一线和重点的二线城市退出调控至少还需要两年的时间。
说到未来可能采取的经济手段，曲卫东认为征收房产税就是一个相对长效的方法，至少会对市场看涨的预期有所打压。他指出，房地产税的征收会加大商业房地产在持有阶段的成本，将起到很好的配置资源的作用。
不过，建设长效机制并不是一件容易的事情。中国房地产协会副会长朱中一指出，长效机制的内容应该包括如何完善住房制度、调控的机制、财税制度以及住宅产业化等问题。并且，长效机制对现有的财税体制、土地政策、金融体制都会有所改革。
背景
二三线城市限购令始末
2011年开始，中央相关文件要求房价上涨过快的二、三线城市都要严格执行限购政策。限购城市从35个增加到46个。佛山、珠海、增城、温州、宁波（楼盘）、金华（楼盘）、绍兴（楼盘）、台州（楼盘）、舟山（楼盘）等多个非省会城市相继公布限购政策。
2012年前后，包括佛山、芜湖（楼盘），甚至上海（楼盘）等地，都有一定程度的对限购政策的松绑举措，但最终因各种原因未见下文。今年2月，“国五条”细则明确表示，继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域，对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。
