国土部发文称控地价 增加中小型限价房供地

（来源：新京报）国土资源部在2011年城市住房用地管理和调控重点工作中，将“控价格，防‘地王’”摆上了桌面。前日，该部发出通知称，严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中，出现楼面地价超过同类地价历史价的情况。

增加中小型限价房供地

去年“两会”期间，北京连出“地王”，而在今年两会召开间隙，国土部公布此工作重点，也将“防‘地王’”作为今年工作的重点任务和基本要求之一。

国土部定下目标，今年要增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地，促进房价合理回归。

完善招拍挂供地政策

地王频现除市场因素外，招拍挂制度中的不合理成分，也被认为是产生这一现象的原因之一。

2011年，国土部则要求各市县国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的年度新建住房价格控制目标，以及拟供宗地所在区域的房价地价水平，合理确定出让底价的控制区间。

保障房供地实行责任制

国土部对地方2011年住房用地供应计划的编制定出时间表。国土部要求，各省级国土资源主管部门，要分别在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，汇总各地情况及时上报。部将分3次向社会公布各省(区、市)供地计划及落实情况。

今年，我国将建设1000万套保障性住房，国土部决定今年对落实国家1000万套保障性安居工程建设用地实行责任制，由地方各级国土资源主管部门主要领导人负全责，12月底前总结考核各地落实情况，对未完成国家下达任务的市县要向社会公示，追究责任。(记者吴鹏)

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土地复垦条例发布

灾害损毁建设用地复垦后可作“补充耕地指标”

3月5日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《土地复垦条例》。根据条例，县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。

条例就生产建设活动损毁土地的复垦、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、土地复垦验收、土地复垦激励措施、法律责任等作了规定。条例自公布之日起施行。1988年11月8日国务院发布的《土地复垦规定》同时废止。

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 高度依赖土地财政保障房万亿资金或面临缺口

（来源：中证网）卖地收入一直是保障房建设的重要资金来源。在紧缩调控之下，地方政府土地财政料难延续去年的风光，而今年千万套保障房建设所需的约1.4万亿资金何来，面临重重考验。

高度依赖土地财政

在各地加快经济发展的过程中，普遍出现地方政府高度依赖土地财政的现象。

2010年，土地出让金高达2.7万亿元，同比增加70.4%，占财收比重高达33.75%。而2001年至2003年，土地出让金总共为9100多亿元，约相当于同期地方财政收入的35%；2004年此数字接近6000亿元；2009年达1.5万亿元。

而在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，甚至占80%以上，显示出过高的依赖度。

中指研究院监测数据显示，2010年国内120个城市土地出让金总额为18814.4亿元，同比增加50%。其中，三个城市土地出让金收入突破1000亿元，土地市场呈现价量齐涨态势。

2011年，地产调控继续加码，土地出让收入继续大幅增长可能性不大。但从春节后多个城市土地拍卖情况看，高溢价率依然盛行。昆明、长沙等二线城市涌现地王，多数房企将目光投向具有潜力的二三线城市。业内传出警惕市场泡沫向二三线城市蔓延的呼声。

保障房资金缺口隐忧

2011年保障房建设套数为1000万套，约需1.4万亿元的建设资金，相当于2011年全社会固定资产投资总额的1/20。

住建部近日与地方政府签了“军令状”，保障房须在今年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。

地方政府为保证保障房资金“八仙过海，各显神通”：土地出让金提成、住房公积金余额移用、地方财政支出、社会融资、银行支持、REITs（房地产信托投资基金）等都有望为保障房建设输血。

实际上，土地出让净投入保障性住房建设早有规定，但一些地方并未达标。国家审计署2010年11月公布，按规定，各地从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，但北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年-2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

一些地方还是希望能通过土地转让的高溢价来解决保障房资金问题。广州市国土房管局副局长黄金锋20日在广州市政协问政活动中称，建保障房“很差钱”，可能通过房产信托融资。同时，希望地王拍卖能获得更多溢价收入，这部分收入将拿来建设保障房。比如，一块土地的拍卖原本预计收10亿元，结果拍出12亿元，2亿元的地王蛋糕就拿出来建设保障房。