长沙县集约节约土地 开土地整治创新两型社会建设

金井镇涧山村的耕地生态保护型土地整治项目里，生态池的水经过层层“洗礼”后的渍水变身生态水。

长沙县通过“南工北农”政策保护北部农村的土地和开展土壤治理，为生态农业发展留下沃土。

既要金山银山，也要绿水青山，长沙县大胆创新土地开发利用的顶层设计。图为长沙经济技术开发区。

积土成山,积水成渊。

千百年来,土地是老百姓生存之基,现代经济新常态下,节地是发展兴民之本。发展是硬道理,节约是大战略。党的十八大从中华民族永续发展的战略高度重申节约资源的基本国策,强调“必须珍惜每一寸国土”,“全面促进资源节约”。

地处中国中部的长沙县同时拥有两块金字招牌:中西部的县域经济十强县和全省的国家生态县。

“既要金山银山,也要绿水青山,长沙县要率先走出一条可持续发展的道路。”在长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文看来,节约集约用地是经济社会可持续发展的必由之路。

一边是规模工业产值超过千亿元,一边是中部农业大县,在经济新常态下,如何在有限的土地上同时创造工业文明和生态文明的辉煌?长沙县决策者未雨绸缪,大胆创新土地开发利用的顶层设计。从“南工北农”到功能分区,科学规划土地利用,推进节约集约用地,优先生态创新土地整治模式,依法推进征地拆迁和拆违,提高国土信息化。近年来长沙县相继获得“文明县城” 、“国家园林城市”、“国家卫生县城”、“中国具幸福感城市”等荣誉称号。去年,长沙县节约集约利用考核位居四县。

本报记者走进长沙县,探寻其敢为人先的经验。

土地规划 新常态下释放发展的新红利

【举措】“南工北农”功能分区

“南部是机器轰鸣和不断生长的建筑天际线,北部是良田万顷,稻花飘香”,这是人们对长沙县的印象。长沙县在产业规划上,坚持“南工北农”的发展战略,将县城及南部城郊镇定位在发展工业和城市服务业上,以长沙经济技术开发区为龙头,重点发展先进制造业和现代服务业;将县域北部镇定位在生态型农业上,以现代农业示范区为载体,重点发展生态农业和休闲农业。

功能分区,这是长沙县在土地集约上的再次创新之举,长沙县按照各个区域现有的产业比较优势和发展前景进行科学规划分类,打破乡村行政分割的壁垒,将整个长沙县整合规划为现代制造产业区、临空经济区、黄兴会展区、松雅湖商务和现代农业区。

为此,长沙县制定了《长沙县招商引资项目操作规程》,严格设立并执行项目准入和用地供应制度,变“招商引资”为“招商选资”。明确规定:用地面积小于200亩、总建筑面积小于30万平方米的工业地产项目原则上不单独供地;单独供地项目容积率控制在2.0-7.0之间,建设密度不低于35%,绿地率不高于15%,标准厂房单体面积不少于5000平方米。

如何利用现代技术实现有效监管?今年,“数字长沙县”地理空间框架建设启动,实现了国土资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”动态监管目标和覆盖“批供用补查”的全方位土地信息运行和监管平台。

同时,作为“土地网上招拍挂试点县”,长沙县严格按照市场化配置资源的要求,控制土地一级市场。近年来,全县土地有偿使用率达100%,土地招拍挂率达100%,建立了公开、公平、公正的土地市场。

目前,星沙联络线、黄花机场基地扩建工程、空港城、万家丽路与绕城高速互通建设工程、黄金大道(S207南延线空港城段)等省市县重点项目用地得到有力保障,为长沙县的可持续发展腾出广阔的空间。

【读数】通过严格落实土地利用总体规划,去年长沙县国土局共完成建设项目用地预审102宗,用地预审总面积1312公顷。去年共上报建设项目用地97宗,批回建设用地86宗,批回用地总面积1170.03公顷。

2014年,长沙县国土局共承接征拆项目97个,需腾地面积1202.13万平方米,需拆除房屋3880户动迁11089人,拆除建筑面积126.30万平方米。

长沙启动史上严的拆违控违行动,2014年,长沙县国土资源局通过土地矿产卫片等手段,及时发现制止587处违章建筑,面积22.2万平方米。配合拆违行动37次,现场拆除200处,面积13.56万平方米。

土地治理  建设会呼吸的生态农田

【亮点】为青蛙等田间动物建造“宾馆”

“白鹭阔步田野间,青蛙鱼虾渠里嬉戏”。从2013年3月开始,金井镇开始了耕地生态保护型土地整治项目试点,4160亩的土地上建起了生态田间道路、湿地保留与农田渍水净化系统、生态护堤、生态沟渠、山塘一条龙的生态设施。金井镇涧山村这个长沙县北部偏远又普通的村子,去年以来吸引了来自江苏、重庆、江西、湘潭等省内外20多个国土资源系统和社会团体来到这里考察交流学习——它拥有国内大、湖南耕地生态保护型土地整治项目。

项目分为五个功能区:实施“表土剥离”,增强耕地土壤肥力;修建“青蛙宾馆”,保障生物栖息空间;打造“生态路面”,提供专属生物通道;微型“污水处理厂”,净化农业生产渍水;增设“观景平台”,提升农业生态品位。

在涧山村的小河边上,卡扣式、框格式的生态护堤取代了浆砌石冰冷冷的面孔,堤上是一排排巴掌大的圆形“生态孔”,这些“生态孔”不仅减少了投资,孔里还可以生长小草小花,稳固水土,形成漂亮的风景线。生态沟渠专门设计了供青蛙等小动物通行的小斜坡和栖息的空心砖,这种“青蛙宾馆”每隔50米就有一个。渠内还设有专门的横向生态带,将封闭的水渠和田间打通,给水中的小动物留出逃生通道。

国土局工作人员介绍,农田渍水净化系统又叫生态池,农田的渍水汇集后排至生态沟,经铺设了鹅卵石和中砂的生态沟次净化后排入生态池,通过沉淀和池里的千屈菜、芦苇、石菖蒲等具有生态净化能力的水生植物净化吸收,渍水中的氨、氮、磷的含量降低,农药和其他残留的有毒物质被降解,经过层层“洗礼”后的渍水变身生态水,排入金井河。据统计,目前已建成生物通道165处,生物池152处,农田渍水净化池2个。

“金井镇涧山村耕地生态保护型土地整治项目低碳、生态理念的有效运用代表了我国土地整治事业发展方向和趋势,具有广泛的推广价值。”国土资源部土地整治中心总工程师罗明和德国环境部专家先后三次到长沙县金井镇项目区现场进行视察,充分肯定了项目的示范效果。

【读数】2014年,长沙县国土局完成了省市农村土地整治项目10个,总建设规模2406.82公顷,总投资7212万多元。完成了在白沙镇、干杉镇、金井镇实施的土地开发补充耕地项目33宗231.80公顷,预计新增耕地199.75公顷。整改提质了2009年度的32宗229.82公顷土地开发项目。

土壤保护  为生态农业留下沃土

【亮点】表土剥离,为耕地做“植皮手术”

你知道普通泥土要成为肥沃的耕作层需要上千年的时间吗?长期以来,我国占用耕地后,把耕作层土壤当土料使用甚至废弃,适合农业种植的优质表土越来越少。你能想象把项目建设所占用耕地的表层剥离出来,运输到其他贫瘠的地方进行覆盖,不毛之地马上就能成沃土吗?长沙县干杉镇石弓湾开展的“表土剥离,改良耕地,保护生态”的工作新机制,“原汁原味”地保留了耕作层,使项目区土地利用率和产出率大幅度提高,缓解了当地人多地少的突出矛盾,成为土地整治、增加有效耕地的范本。

干杉镇的耕作层表土剥离项目于去年竣工,项目将上海大众项目建设所占用的10.7公顷耕地的优质表层土按照深度20~40厘米进行剥离,覆盖到石弓湾村土地开发项目新增耕地的表层,表土回填厚度达到20厘米,新增耕地9.41公顷,新增耕地率高达87.94%。

长沙县国土局工作人员介绍,传统的土地开发项目缺乏对新开垦耕地实施耕作层土壤回填的工艺流程。耕地由于缺少必要的耕作层,土壤肥力不足,影响了耕地质量和作物产量,带来生产成本高、土地产出少、土地状况差等问题。该项目将大众项目占用耕地的耕作层剥离后运输到项目区,覆盖在新开垦的耕地上,由于耕作层的回填,新开垦耕地在短时间内便具有作物生长所需肥力,从而实现了生产成本大幅度降低和作物产量增加。

耕作层是耕地的精华,不仅土质较厚,而且含有丰富的矿物质、有机物、微生物等作物喜欢的“营养品”,不用培植覆盖后马上就可以种植。去年干杉镇在项目区内种植了一季西瓜,喜获大丰收,未来将在项目区种植西瓜、油菜等经济作物,预计每年净增收入60多万元。

【读数】长沙县签订县对镇(街道)《耕地保护目标管理责任书》22份,政府一把手签订率为100% ,保证了长沙县县耕地保有量不低于56348公顷,基本农田保护面积不低于48914公顷。享誉的“百里茶叶走廊”、中南地区久负盛名的苗木花卉集散地、湖南农产品加工物流聚集地、万亩时鲜水果标准化基地……经过近些年的努力,长沙县的现代农业形成了粮食、蔬菜、茶叶、瓜果、花卉苗木、生态养殖、乡村休闲和农产品加工为主的八大产业格局。

节地模式点击

集约用地打造“长沙县模式”

随着城市建设的突飞猛进,可利用的后备土地资源日渐减少,人地矛盾愈发突出。经过不断实践,长沙县不仅解决了保资源、保发展的“两保”难题,更是在节约集约用地上用出了新意,用出了特色。现已初步形成了6种节地模式。

开慧镇“集中居住点”:

共享公共资源

从2012年7月起,开慧镇葛家山村樟树组的21户村民陆续搬进新家,成为批入住板仓小镇农民集中居住点的村民。“集中居住点”节地模式打破农民建房用地权属界限,在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上,整合零散宅基地,共享公共资源。村民原宅基地占地31.5亩,实行集中居住后宅基地6.4亩,节约25.1亩。

中部智谷“多层厂房”:

提高容积率

“用1%的土地创造90%的财富。”中部智谷工业园规划建筑面积31万平方米,实际占地面积11万平方米,与普通单层厂房相比,容积率大大提高。出台财税鼓励政策,鼓励有条件的企业建设多层、标准厂房,少占土地。目前长沙县友文槟榔厂、远航酒类贸易有限公司等企业共建成多层厂房面积约21万平方米,在建多层厂房面积约6万平方米,多层厂房节地模式得到大力推广。

春华镇“土地整治”:

融入社会资金

土地整治是节约集约利用用地的有效途径。长沙县春华镇采取“服务产业、计划管理、企业自建、以补代投”的土地整治模式,按照“整理一片、验收一片、补助一片”的管理办法,带动社会资金投入土地整治,促进现代农业的快速发展。该模式自2009年至2012年底,利用四年时间完成了三期土地整治,节约土地面积5930亩。

丁家安置区、黄兴镇“农民安置”:

集中安置

“农民安置”模式采用高层公寓式安置和货币安置两种模式,打破传统安置方式,实行集中安置。丁家镇高层公寓式安置是在安置户住房建筑面积不减少的情况下,向高空发展,共安置人口2441人,用地面积173亩;同时将节约的36亩土地用于生产安置,保障了安置户的长远生计。黄兴镇则通过建设“货币安置”保障房安置节约用地约25公顷,实现了由“划地安置”向“货币安置”的转变。

经开区“腾笼换鸟”:

土地高效利用

经济技术开发区在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准,对违反合同约定事项的企业进行处置。如LG飞利浦曙光公司因市场因素退出,经开区积极引进湖南蓝思科技公司租赁LG飞利浦曙光公司厂房进行生产,盘活土地30公顷,可实现工业产值70亿元,产出强度将达到2.33亿元/公顷,实现了土地资产的可持续利用。

白石岭钨矿“低效矿山退出制”:

治理恢复生态

长沙县白沙乡白石岭钨矿矿区约1平方公里,因滥采滥挖,导致钨矿低效开采、地质环境受到严重破坏。县政府严格按照相关文件规定,对低效开采、破坏环境的矿山采取退出机制,强制关闭白沙乡白石岭钨矿,并制定水土保持和森林植被恢复治理方案。目前,全县关闭低效利用的矿山企业共39家,促进了全县矿业经济的可持续发展。