深圳土地全线告急 连坪山新区也现土地供给难题

“深圳要勇敢面对土地资源严重短缺、可开发土地所剩无几的现实，要在坚决执行 土地改革的顶层设计的基础上大胆探索、积极改革，争当土地改革先锋。”近日，市委党校政治经济学教研部主任、教授申勇接受本报记者有关土地改革专访时如是说。

深圳站在了土地改革的十字路口

党的十八届三中全会《决定》对新时期的土地改革作了全面部署，提出了土地改革具体目标和基本思路。申勇认为，这是继十一届三中全会提出家庭联产承包制以后我国土地制度的又一次重大改革，将进一步释放土地要素的活力，推动我国经济持续健康发展。

“从来看，土地改革的意义重大。”申勇说，通过土地改革，可以进一步明晰土地产权，有利于激发各利益相关方利用土地的积极性，从而产生正外部效应。通过土地改革，还能实现我国土地使用从粗放型向集约型转变，推动我国经济发展方式的彻底转变。不仅如此，更有利于我们国家长治久安和稳定发展。

谈及深圳土地改革，申勇表示， 深圳作为我国 个经济特区，曾经为我国土地制度的改革作出了重大贡献，1987年12月1日，深圳建立经济特区不久，就突破传统产权制度敲响了土地拍卖 槌，为构建社会主义市场经济立下了头功。

“但是，经过30多年高速发展，深圳又一次站在了土地改革十字路口。”申勇说，一方面，深圳的土地资源严重短缺，目前可开发土地所剩无几，而且还有大量的土地是生态用地；另一方面，深圳的土地利用率仍然不高，有很大一部分土地集中在效率低下的原特区外的股份合作公司手中，还有一部分产业园区经营粗放，土地产出率不高。不仅如此，我们在规划中往往注重总体规划、城市发展规划和产业规划，土地规划不仅严重滞后而且难以与其他规划形成协调一致。由于以上原因，不仅作为产业大区的宝安、龙岗等地已经基本上无新增土地可用，就连坪山新区也出现了土地供给难以为继、无法满足产业发展需求的局面。

五方面着手加快土地改革

申勇说，在我国深化改革大形势下，深圳正在做转型升级这篇大文章。因此深圳要勇敢面对现实，要在坚决执行 土地改革的顶层设计的基础上大胆探索，积极改革，争当土地改革先锋。

为此，申勇提出了五个具体建议：一是要从规划入手，强化城市总体规划、城市发展规划、产业规划和土地规划“四规合一”，从规划入手改变原来粗放型土地使用制度，建立土地和产业高度融合，产出率不断提高的土地使用制度。

二是要加大原有产业园区土地存量的改革，释放现在工业用地的土地活力。通过城市更新、旧工业区改造等办法，推进各类工业园区的标准建设和升级，要对现有产业园区进行统一整合，对老工业区尤其是街道工业园区进行改造，鼓励发展楼宇工业，严格限制新建低层厂房， 要采取一定奖励鼓励企业主动调整容积率或拆低建高。

三是要加快对股份合作公司和原住居民的土地改革，释放现有股份公司和原住居民手中土地活力。从目前现状看，社区经济的主导方式依然是自成一体的低端出租经济，形成社区经济与区域产业规划和发展脱节，城市产业发展与社区经济发展不相融，导致土地利用率严重偏低。要加大对原村民的土地确权力度，按照2012年5月25日国土资源部和广东省 批复的《深圳市土地管理制度改革总体方案》以产权明晰化和市场化为方向，学习新加坡的经验，制订合理政策，在顶层设计下实现小产权房分类确权，支持集体建设用地市场化和通过城市更新转变土地性质。

四是要积极探索部分社区集体经济整体统筹转型的新路子，即在承认土地权益基础上，通过土地整备和转型发展，腾出一部分土地由 （购买或租赁）按照市场原则统一规划、统一管理，统一引进 产业，建设产业基地，并由此带动社区人、财、物和资本的集聚，从而使社区的资产价值得到合理提升并 终形成产业与社区共生、共存、共融。通过土地整合，使社区产业从低端出租转向 租赁，走向 服务配套，同时促使土地资源集中规模利用，在城市低端制造业转移出去的同时发展 制造业和高新技术产业，促进经济的可持续发展。

五是实施功能区发展战略，在确保生态安全前提下，释放部分生态红线内用地的活力。