兵分十路 国土部启动新一轮调研十天细查囤地
房天下综合整理2009/11/10 09:05
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
当“囤地”成为地产界的一种时尚，一系列问题随之而来：
囤在哪？谁在囤？囤什么？
“这些都要查清楚。”——要在十天左右的时间内查清楚。
《每日经济新闻》记者昨日获悉，国土部将于近日启动一场范围内的土地调研，调研对象直指开发商“囤地”；同时，今年以来各地频繁出现的“地王”也在调研之列。
国土部调研组兵分十路
据一位接近国土资源部的人士透露，上述土地调研的规模较大，将覆盖主要大城市和不少中型城市，并将于近日启动。其中，开发商“囤地”现象成为调研的首要目标。
《每日经济新闻》记者近日了解到，对于媒体曝光的开发商“囤地”及炒地现象，国土部已经开始关注，但对具体情况的了解却较有限。同时，据记者了解，此事也已经引起国务院高层的重视。
该人士告诉记者，此次调研分三种方式。其中，国土部将组织10个调研小组，分赴各地进行实地调研，调研小组将从国土资源部的土地主管部门、下属事业单位和督察部门中抽调。同时，与地价的统计方式类似，各地还将通过发函的方式将土地供应量、闲置量、土地出让金额等信息反馈至国土部；此外，十多个城市的土地主管部门领导还将赴北京进行座谈。
上述人士透露，此次调研工作较为细致，“囤地的位置在哪里？囤地主体是机构还是开发商？囤的是土地还是房屋？这些都要查清楚。”同时，调研时间较为紧凑，预计仅10天左右，调研结果可能上报至国务院。
北京联达四方房地产经纪公司总经理杨少锋向 《每日经济新闻》记者表示，“囤地”是造成房地产市场供需结构失衡的主要原因，在今年地价与房价的上涨中，“囤地”起到了推波助澜的作用。
调研结果将成政策参考？
上述消息人士还告诉记者，除了“囤地”，土地招拍挂过程中产生的“地王”也在调研之列。这已不是国土部首次对“地王”进行监控。
记者从中原地产研究中心获得的数据显示，今年5月以来，各地的“地王”已屡次被刷新，地价水平不断攀高。截至9月底，多数大城市仅完成全年住宅用地供应计划的不足50%，但京、津、沪、深等大城市的土地出让价款均已超过2007年全年，其中，上海通过招拍挂完成土地成交金额664亿元，位居榜首，北京完成571亿元。
同步播报
与此同时，2007年通过土地招拍挂产生的“地王”中，仍有不少还在“晒太阳”，多数地方政府并未按相关规定对企业收取罚金或回收土地。据记者了解，在一些地方，部分开发商甚至连地价款都没有交齐。
上述人士称，在土地招拍挂和批后监管环节，很多地方都存在违法违规行为，地方政府对此应负有监管责任，上述问题也在此次调研之列。他表示，地方政府既是土地供应者又是监管者，监管缺位的现象却屡见不鲜。
该人士表示，土地市场的问题一向复杂，国土部尽管出台了不少政策，但对市场现状和政策执行情况的了解却十分有限。因此，此次调研是“好事”。
至于该项调研的结果是否会作为年底政策制定的参考，该人士表示尚不知情。
者郄建荣 《关于印发[探矿权采矿权评估管理暂行办法]和[探矿权采矿权评估资格管理暂行办法]的通知》是国土资源部10年前印发的一份通知，今天被国土资源部公告终结了它的效力。与这个通知一起被终止执行的还有其他20个红头文件。其中，距离现在最近的是两年前发布的《关于调查报送矿山执法监察有关情况的通知》。
通常一个部委所发的通知只是规范其内部工作的，至于这个通知在多长时间之内失效，在各个部委的通知中人们很难找到确切的时间规定。由于没有确切的时间规定，一个红头文件啥时作废没有人能说得清。
而国土资源部今天却以公告的形式，公开宣布20个红头文件从现在开始作废。在这20个红头文件里，记者看到，19个都是国土资源部从1999年以来到2007年间发布的通知，只有一个是批复。
国土资源部法规司有关负责人今日向记者表示，此次清理范围比较广，涵盖了2009年8月31日前公布的现行的地质和矿产勘查开发相关法律、法规、规章和规范性文件。“仅国土资源部负责对地质和矿产勘查开发相关法律、行政法规、国务院文件、国土资源部和国务院相关部门制定的规章和规范性文件进行清理，这部分就有268件。”这位负责人说，国土资源部已经明确要求，省级国土资源管理部门就地方发布的涉及地质和矿产勘查开发的地方性法规、地方政府规章、规范性文件开展清理工作。
国土资源部又是依据什么叫停这20个红头文件呢？“是根据法制的统一性和时效性。”这位负责人告诉记者，所谓法制的统一性，就是对主要内容与上位法相抵触，主要规定超越制定机关权限的，予以废止。同时对个别条款与上位法规定不一致，或者有关规定过于原则或概念不清，容易引起歧义，难以操作，又不能立即废止的，限期修改、重新制定。
就时效性，他表示，就是指已被新的规章或规范性文件代替的，或者适用期已过、调整对象已消失，不符合经济社会发展实际的，就要废止或宣布失效。
这位负责人表示，一些与地质找矿改革发展有关的国家方针政策不相一致的，也要予以废止。
至于废止的这20个文件，这位负责人表示，主要是存在三个方面的问题：一是一些规范性文件对同一事项的规定交叉重复且前后矛盾，这在一定程度上既增加了行政管理的复杂性和自由度，又增加了行政管理相对人的守法成本。二是立法与改革关系的不衔接。有的管理部门职责调整了，有些行政权力被取消了，但文件修改又没有跟上，造成行政管理上的困难。三是部门与地方立法之间的不协调。一些地方出台的规定与部的规范性文件不相一致，因此在执行上造成了一定的冲突。
在公布对20个红头文件进行废止的同时，国土资源部还公开要求对12件相关规范性文件限期修改。
