个人住房信息系统联网:为征收房产税奠定基础
中国证券报2012/06/26 08:45
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个人住房信息系统建设取得阶段性成果。据报道，经过一年多的清理整合，重庆市主城区个人住房信息系统建设已全面完成，实现了主城九区各登记 的联网运行。此前已有多个城市宣布建成此类系统。按照住建部的要求，40个主要城市的个人住房信息系统将在6月底前建成并实现与住建部联网。
反映市场供需状况
个人住房信息系统的建设在2010年就被住建部提上日程。按照计划，40个主要城市的个人住房信息系统将在今年6月底前建成并实现与住建部联网。这40个城市包括4个直辖市、26个省会城市以及10个其他重点城市。
在此基础上，个人住房信息系统的建设还将推广到265个地级市。完全建成后，系统将支持343个城市公积金管理 、31个省级公积金监管部门、287个城市住房管理部门、287个住房保障管理部门，共包含948个地方数据节点的数据。按照住建部的表态，全过程还需要数年时间。
“这将是对房屋进行管理的 基本的系统。”住建部政策研究 副主任 珏林对中国证券报记者表示，该系统不仅可以显示个人名下的房屋数量、房屋状况等信息，同时还能反映市场的供需状况。
珏林表示，该系统建立的意义体现在3个方面：调整市场供需关系，加强对未来市场的管理，调整房屋分配。由于个人住房信息由此明晰，在保障房的分配方面可以避免一些腐败现象的出现。在对市场的管理方面，该系统的建立将涉及调控政策的调整。
据报道，重庆个人住房信息系统的功能包括土地房屋交易、土地房屋测绘成果备案、地房籍图件管理和个人住房信息查询等，并为房地产市场管理和宏观调控政策的制定提供科学依据。
“限购令”短期内不会退出
随着个人住房信息系统建设的推进，在各项房地产调控政策中，“限购令”可能是受影响 的一项。去年10月，住建部部长姜伟新表示，如果个人住房信息系统建立起来，再加上银行系统、财政系统和税务系统的一些信息，就不必再采取限购这种 色彩浓厚的办法。
对此， 珏林的理解是，该系统的建立将使个人房屋信息更加明晰，有助于在财政、税收等政策上实施“法制化管理”，从而取代限购等 化调控手段。
这种“法制化管理”主要体现在房屋存量和交易环节的税费征收以及差异化信贷和税收政策等，但与调控政策如何实现对接，目前尚无明确的思路和时间表。
伟业我爱我家副总裁胡景晖表示，严格的限购政策虽然对遏制房价上涨起到了立竿见影的效果，但同时抑制了楼市成交量，并非楼市调控的长效手段。业界人士也大多将“限购令”视为调控的过渡手段。
事实上，首批40个建设个人住房信息系统的城市多数为限购城市。多位业内人士认为，即使这些城市的个人住房信息系统能在6月底按时联网，相关的税收政策也很难快速出台，“限购令”自然不会马上退出。
业内人士对中国证券报表示，“限购令”的存废还取决于未来成交量的变化、房价的涨跌、宏观经济的走势等，可以确定的是，在 政府的一再强调下，该政策短期内不会退出。
为征收房产税打基础
业内人士表示，未来存量房税收制度的推进将与限购政策的退出并行。胡景晖表示，住房信息的联网将为下一步房产税的征收以及相关的税收制度改革奠定基础。
“有的人家里有几套房子，但现有的政策对此没有任何限制。有的人刚买了 套，再购房却受到政策的很多限制。这是不公平的。”珏林表示，现有的调控政策主要针对增量住房，而个人住房信息系统的建立有助于加强对存量房的管理。
在当前的各项调控政策中，涉及到存量环节的主要是房产税。据悉，个人住房信息系统归集的个人房屋数量、面积、价格等信息都是房产税征收的重要参考。
财政部财政科学研究所所长贾康对中国证券报记者表示，作为一个重要的配套因素，个人住房信息系统的建立有助于房屋的产权确认，进而完善房屋的登记制度、交易制度和税收制度。
去年1月，上海和重庆同时启动房产税试点。其中，上海主要面向增量房征税，重庆则面向高档房征税。两个城市的征税范围都较小。业内人士认为，除试点阶段的谨慎考虑外，个人住房信息不够完善也是重要原因。
作为税费改革的重要方面，房产税的征收不仅可促进存量房的释放，同时也有望在一定程度上改变地方政府对土地财政的依赖。贾康表示，从长远来看，未来的房地产税收政策将在房屋保有和交易环节实现“依法、规范、透明、可预期”的征税。
距6月30日40个重点城市个人住房信息系统联网的大限，已只剩7天时间。截至昨日发稿，早报记者的不完全统计显示，至少有18个城市已宣布，其个人住房信息系统与住房和城乡建设部（住建部）联网。这18个城市分别为：广州、福州、厦门、南京、无锡、苏州、宁波、杭州、温州、济南、石家庄、沈阳、大连、长春、南昌、南宁、兰州和西安。
此外，合肥、郑州、青岛、武汉、北海等地亦称，当地已具备和住建部联网的条件。太原则表态，力争在今年6月实现和住建部联网。
“数据很敏感”
40个城市的个人信息系统的建设，始于2010年下半年。住建部一度希望，去年底这40个城市就能实现联网，为楼市调控提供基础信息。
去年10月27日，住建部副部长齐骥在接受十一届人大常委会第二十三次会议举行的联组会议询问时介绍，“把这40个重点城市的信息系统联网，一个是解决对市场变化的分析问题，另一个是执行差别化的货币政策也要有这样的基础信息来支撑。”
但事关地方利益，联网比住建部部长姜伟新“预想的要艰难”。杨红旭说，对于个人住房信息联网，地方不会太积极，毕竟数据很敏感。
一位上市房企营销总监举例道，比如一些大城市的老公房信息，都在该市的数据信息系统里了，只是政府是否愿意公开而已。部分地方政府并不愿联网，就像官员财产要不要公开一样。
沪上某开发企业高管提到，个人房产信息联网可能牵扯出公职人员腐败的问题。
淡化联网大限？
住建部随后也作出了一定“让步”，将联网时间推迟到了今年6月底。
根据调整后的目标，这40个城市包括4个直辖市，26个省会城市，以及10个其他重点城市；各省区市及其他城市也要加快个人住房信息系统建设，争取2013年实现全面联网。
按姜伟新的设想，“先搞40个城市，这40个城市先跟住建部联网，然后再推广到265个地级市，自己都建立起来，然后跟住建部联网，这个过程恐怕得几年的时间。”
即便是这一放宽了的目标，实现起来也不易。一国企开发商称，住房信息联网很难弄，差距很大。
分析师杨晨青举例称，太原2008年以后的新房才是产权比较明确的，而2008年之前的很多房子都是无产权、半产权的，这样的城市，实现本市个人住房信息联网都有难度。
部分城市在淡化6月底联网大限的提法。哈尔滨当地一家都市媒体5月曾援引该市房管局的说法称，哈尔滨6个主城区已实现了房产信息联网，“并将在年内与40个大中城市的个人住房信息系统联网”。
早报记者统计发现，已宣布联网的城市中，不少提及的是“主城区”联网。
异地购房受限？
联网的效用也有待评估。
新华社昨日的报道提到，重庆个人住房信息系统的功能包括：土地房屋交易、土地房屋测绘成果备案、地房籍图件管理、个人住房信息查询等。
齐骥曾提到，个人住房信息系统运行以后，也存在着很大的不足，如只有个人信息，不含家庭背景，不足以全部满足差别化的信贷政策和住房限购的临时性措施实施的需要。
技术层面上，财新网5月援引一位接近住建部人士的话称，联网只是提供了技术手段，对“如何管理、使用，何时使用”尚需要一套完整管理办法，这套办法还没有制定好，联网也不意味着现有政策即要调整。
眼下，在稳增长的宏观政策基调下，市场对楼市调控预期已然发生变化。一国企开发商称，现在楼市调控政策的基调是稳定，这意味着即便联网，限购范围眼下也不会扩大，其对异地购房很难说会有制约作用，“对楼市的影响不大”。
杨红旭也认为，个人住房信息联网短时间内不会有大作用，是一种基础数据化建设，是调控精准化操作的前提条件。
沪上一开发商则提到，个人住房信息联网后，信息完整、公开透明，政策的制定和执行都会很方便，现在很多信息是推算的。比如房产税，就必须以完整的住房信息数据为基础。联网后，房产税、物业税、遗产税征收都有一定的数据基础了。
