四川共改造城镇危旧房棚户区和建设保障性住房107万套
四川日报2017/05/16 09:11
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“今年前5月已发放贷款149亿元，新增授信95亿元，预计年度总授信为600亿元，额度位居前列。”5月8日，记者从国开行四川分行获悉，为保证棚改顺利推进，今年一季度政策性贷款已足额到位，各市县正在完善政府购买棚改服务机制，准备接下来的贷款申报和审核。
2014年以来，我省从城镇、农村双向发力，全面推进“百万安居工程”建设，共改造城镇危旧房棚户区和建设保障性住房107万套，累计完成新改扩建农房120余万户。
在这场浩大的城乡百姓安居圆梦工程中，我省实现多个“提前”和多个“率先”，大手笔创新模式，超进度完成任务。
时间提前进度比国家总体安排提前两年
“明年将启动后一批危旧房棚户区改造，2020年基本完成现有城镇危旧房棚户区改造。”5月8日，省住建厅住房改革和保障处相关负责人透露，我省棚改进度已比国家规划的总体进度安排提前整整两年。自2014年我省实施百万安居工程以来，已改造城镇危旧房棚户区100万户，占同期改造规模的7%左右，结合精准扶贫推进的贫困户农房改造，我省建档立卡贫困户农村危房改造预计2018年就能完成，提前两年完成中央工作目标。
进度超前，源于我省构建的以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。2014年以来，我省确定了“公共租赁住房和廉租住房制度并轨”“探索建立共有产权住房制度”“公共租赁住房租改售”“农民工住房保障行动制度化”等四项重点改革任务，同时完善住房公积金缴存和使用制度，以市场化原则来推进城乡居民安居。
以公租房和廉租房制度并轨为例，并轨运行之后，不仅节约资源，而且在管理上更人性化——过去，廉租房保障对象因收入变化转公租房，需先退房再申请，需要3个月甚至半年才能办完手续，并轨后，只需要根据收入变化直接调整租金就可以，当前我省公租房制度共保障约61万户住房困难群众。
省住建厅相关负责人介绍，百万安居工程实施三年以来，在房屋、基础设施、公共服务设施建设等方面已经产生了超过3000亿元的有效投资，成为支持我省稳增长的重要力量。
范围拓宽率先为农民工提供住房保障
相比其他省份而言，我省城乡安居建设除了进度超前，保障范围也更宽——比提前两年全面启动城中村和小城镇危旧房棚户区改造，在针对农民工提供专门住房保障。
自2013年起，我省开展“农民工住房保障行动”，将当年竣工的公租房的30%定向供应农民工，四年多来，我省共向农民工提供公租房近7万套，20多万农民工得到基本住房保障，这些保障房租金只有同类住房市场租金的一半或更低。目前，随着租购并举制度完善，成都、乐山等地已开始探索农民工住房实物保障与货币保障相结合，使保障日益制度化。
就在同一年，我省启动“百镇建设行动”，在全省连续三年，每年遴选100个重点镇进行特色化培育，城中村和小城镇危旧房棚户区改造由此迎来契机，目前我省已改造各类城中村超过16万户。
今年3月，随着《四川省农村住房建设管理办法》施行，我省结合之前芦山地震灾后农房重建方案，在率先将农房建设抗震设防纳入规范性强制性管理，将抗震设防列为农房建设规划选址、勘察设计、建造施工等环节监管重点，我省已编印农房质量安全和抗震设防挂图及手册，推行农房一体化管理。
目前，我省已基本完成了城市独立工矿区(煤矿)、林业、农垦等行业棚户区(危旧房)的改造，大批困难家庭住房条件显著改善，不少城镇在改造地面房屋的同时，道路交通、市政管网等附属设施同步完善，城乡环境持续改善，承载力不断提升。
切 片
3年棚改 货币化安置超 27 万户
5月9日上午，内江市棚改居民购房服务中心，刚刚拿到棚改货币补偿款的市民薛仕兰一大早就来到这里选房，多方比较后，薛仕兰决定用这笔钱通过购房服务中心的公益“0中介”二手房交易平台，买一套90平方米的二手房，这样她可以省去在外面购买要缴纳的中介费。
今年5月，实行棚改货币化安置已进入第四个年头的内江推出“升级”服务：将二手房源加入棚改市场。不收中介费，为方便棚改货币化安置居民选购二手房而建立的公益“0中介”二手房交易平台一推出就大受欢迎，“凡是产权清晰、无限制权利状况的二手房房源均可免费申请入库。”内江市棚改居民购房服务中心主任胡俊介绍。
如此贴心的服务，是我省实施棚改货币化安置过程中各地探索创新安置方式的一个缩影。2014年以来，我省在率先全面推进棚改货币化安置，3年共实施棚改货币化安置超过27万户，安置比例逐年提升，消化商品住房近24万套，有效助力房地产“去库存”。
为破解棚改融资难题，我省将目光锁定具有同类项目中最长贷款期限和最优惠贷款利率的国开行危旧房棚户区改造专项贷款，创造性地建立了“统借统还”贷款融资新机制：各市县申请危旧房棚户区改造专项贷款，经审查后，省属国企四川发展(控股)有限公司作为全省棚改融资的统一借款人，各市县作为具体用款人并承担还款义务，省级财政以扣款方式形成约束。
三年多以来，我省累计获得国开行棚改政策性贷款1553亿元，发放贷款1173亿元，授信额和发放额均位居前列。2016年起，棚改安置方式从实物、货币“双轨制”调整为货币安置“单轨制”，商品房库存量大的地方基本上全部实行货币化安置。
在政策支持基础上，各地还探索出多渠道筹集棚改资金的新模式。成都、德阳、南充尝试用公积金贷款，撬动棚改等保障性住房建设，成都发行棚改私募债券作为棚改项目资本金，达州、巴中等地探索“市带县”模式帮助困难县(市)争取国开行专项贷款。
目前，我省棚改已实行政府购买服务，并建立起“政策性金融+省级统筹贷款+县级政府购买服务”的融资新模式，在新模式支持下，今年我省棚改货币化安置比例将达60%。
亮 点
我省建成地下综合管廊38.8公里
自2014年，成都、自贡等5个城市先后被确定为全省地下综合管廊建设试点城市以来，我省累计已建成地下综合管廊38.8公里，新开工60个项目、共计203.52公里。
在先行开展地下管线普查、信息系统建设和地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划编制等省级试点基础上，2016年4月，成都市成功申报地下综合管廊试点城市，通过探索管廊规划、设计、业主、投资、入廊“五落实”，把管廊与排水暗渠同体合建、与地下空间综合利用，在施工中应用非开挖技术和工业化生产模式，目前已开工建设地下综合管廊68公里。
为强化制度支撑，2015年底开始，省政府会同相关部门陆续制定出台了管廊有偿使用、电力管线入廊、开发性政策性金融支持等5个配套政策，为吸引社会资本参与投资地下综合管廊建设提供了政策支持，随后，各试点城市分别制定出台了管廊建设管理办法。
目前，全省34个设市城市已基本完成对城镇供水、排水、管线及其附属设施基本情况的地下管线普查和技术审查，2016年，省级财政安排2000万元对全省75个县级以上城市管线(管廊)规划项目进行了“以奖代补”，推进各地加快地下综合管廊专项规划编制。
为解决资金难题，我省积极推进PPP建设模式、贷款贴息、购买服务等方式，引导和吸引社会资本进入管廊项目建设运营。2016年以来，省财政还先后安排了4.12亿元专项资金、发行了10亿元专项债券，重点支持试点城市管廊建设。
