构建“双核共兴、一城多市”网络城市群
成都晚报2016/09/19 10:02
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双核
即“城区”和“天府新区核心区”两大极核
一城多市
即按照“独立成市”的理念，建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城。同步推进小城市、特色镇建设，连片推进“小组微生”新农村建设，进一步优化市域城镇体系
小街区规制
在 城区、城市新区和卫星城，形成相互融合、脉络通畅、宜业宜居的有机小街区，提升微循环、增强通透性、体现人情味，延续城市发展文脉
意大利的米兰，法国的巴黎，美国的纽约，每年都像交接棒一样，依次以一场“高大上”的国际时装周，吸引全球目光。抛开这些离普通市民生活略远的“浮华”，单纯从这3座城市的建设形态来看，却能找到 熟悉的影子——作为国际化大都市，它们是“小街区”的先行者， 是巴黎和纽约，顺应城市发展规律，探索网络城市群，并提前向大都市区成功转型。成都建设国家 城市，同样也在实践中。
网络城市
城市群发展的 形态
城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。例如上海， 阶段是单 城市扩张阶段；为疏解 城区人口和工业，开始有计划地在郊区建设卫星城，从单一城市逐步向“城+卫星城”演变，这是第二阶段的郊区新城建设；第三阶段就是网络化大都市发展阶段，进入21世纪，上海改革开放的深度和力度不断加大，面向长三角地区，提出了“多轴、多城、多核”的市域空间发展格局，着力构建网络城市体系。
再例如巴黎，上世纪50年代，巴黎在旧城区外共建设了9个副 ，以缓解旧城区人口、交通压力，兼保护古都风貌。副 之一的拉德芳斯于上世纪80年代建成，如今已成为巴黎大重要的商务、商业 ，也是欧洲目前大的CBD。进入第二阶段后，在巴黎9个新区外侧，沿河谷方向建设5座复合化新城，扭转 城区摊大饼发展，分解 城职能。新城与 城区通过轨道快线实现便捷往来，引导基础设施向新城转移，吸引大量人口迁移。此后，巴黎形成“多 、网络化”空间发展格局，进入大都市区化建设阶段。
网络城市是城市群发展的 形态，独立成市是构建网络城市的基本前提，“双核共兴、一城多市”则是构建网络城市的主要路径，大都市区、大都市城市群是网络城市在不同区域层面的应用。成都要实现持续良性发展，必须顺应规律。因此市委十二届七次全会上就提出，要适时推动城市空间形态从单 向双 、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。
双核共兴
构建“哑铃型”城市形态
为了优化空间发展格局，顺应国际大都市空间发展规律，成都正在加快构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群发展格局。在成都规划部门看来，相对于传统城市来说，网络城市的 个特点就是，城镇的地位和作用不再由 等级和规模大小决定，而是由城镇的特色功能和对交通、信息等资源的控制力所决定。如温江永宁国际医学城、郫县“菁蓉镇”等，正在积极培育区域和国际影响力的特色功能。
此外，网络城市不再是传统单一城市蔓延的发展模式，而是各城市共生发展。在网络城市的构建中，城市之间的距离以及单个城市的重要性减弱，各个城市形成功能互补的集合体来参与区域竞争。“这有助于从根本上改善成都当前发展面临的一些问题，例如大城市过大、小城市过小，以及圈层式发展不均衡等。”成都市的规划专家表示，网络城市也不再是城乡分离的发展模式，未来乡村地区与城市相辅相成，共同融入区域和全球网络。此外，它不再是内部封闭的网络，而是融入区域和全球的网络。
基于这样的发展 ，成都正在做优做强都市核心区。成都的“双核”，即“城区”和“天府新区核心区”。其中， 城区为都市优化区，以存量资源内涵提升为主，控制人口规模，控制建设总量，主要进行“城市修补”工作，完善公共服务设施和市政基础设施配套，比如比较老旧的社区建筑不一定拆除重建，可以通过加建电梯、厨卫、停车位等设施，提升功能品质。
天府新区核心区则是都市发展区，以精明增长为主。按照产城融合、同步配套、绿色发展等原则引导新区建设，通过推进成都科学城、秦皇寺天府商务区和锦江生态带“一城一区一带”建设，将引进和落户一批国际化、 的 产业项目，就业机会和配套水平优于 城区，引导外来人口集聚。
按照同时建强“城区”和“天府新区核心区”两大极核的要求，成都将构建“哑铃型”城市形态。“推动形成我市网络城市的城市发展 形态。”成都市规划局有关负责人表示，未来评价一个地区的发展 ，或将引入“网络化”发育程度评分，以决定发展政策倾斜和 侧重。
一城多市
每个卫星城一条“绿环”
所谓“一城多市”，即按照“独立成市”的理念，建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城。同步推进小城市、特色镇建设，连片推进“小组微生”新农村建设，进一步优化市域城镇体系。此外，按照小街区规制，在 城区、城市新区和卫星城，形成相互融合、脉络通畅、宜业宜居的有机小街区，提升微循环、增强通透性、体现人情味，延续城市发展文脉。
“即每个城市要形成产城融合的城市功能，有强大的产业支撑，能够提供充足的就业岗位。同时，有功能强大的城 、特色鲜明的城市形态。与 城区形成点到点的快速交通联系，居民可以通过市域轨道快线、轻轨、地铁等多种交通方式，实现从所在城市到 城区和成都天府新区直管区一站。”成都市规划部门指出，卫星城在一定程度上分担 城区过度聚集的人口、产业和功能，这些城市的居民同样能享受到与 城区一样的服务，而公园绿地的可达性、公共配套的舒适性、公交出行的便捷性方面，甚至更优于 城区。
此外，为推动独立发展，避免与 城区粘连，每个卫星城都形成一条类似于 城区环城生态区的绿环，约束城市建设用地扩展。卫星城之间通过楔形绿地进行隔离，避免相互粘连发展。早在去年上半年，成都市批复，原则同意多个卫星城的城市总体规划（2014－2020），并明确了各自定位。以龙泉驿区为例，其规划中就提出了实现“汽车产业城，国际化生活品质城”的发展目标，为营造高品质空间环境，规划构建了 公园、大区公园、片区公园及社区公园四级公园体系，实现十 公园圈满覆盖。
从城市整体来看是“一城多市”，深入到城市内部，则呈现出“小街区”的模样。罗马、巴黎、伦敦、巴塞罗那等城市，正是“小街区”理念的首批践行者，小的街区规模、细密的道路网络、绿地公园和公共建筑集中密布，让这些城市显现出独特的美感，同样践行的还有米兰、纽约、洛杉矶等国际大都市。
成都的步伐也在加快，先后出台《成都市“小街区规制”规划管理技术规定》《成都市“小街区规制”建设技术导则》（2016版），提出了极为细致的要求。例如，小街区应见缝插绿，增加如邮票绿地、袖珍广场、道路绿化等，争取随处见绿、百米见园；居住型街道两侧住宅建筑底层不宜设置火锅、烧烤等油烟较大的餐饮服务……
●专家点睛
“双核共兴”给科研院所
提供聚集发展空间
清华四川能源互联网研究院常务副院长 高文胜
清华四川能源互联网研究院的前期项目，将于本月底前正式投运。该院常务副院长、博导高文胜可以说是成都“双核共兴”发展过程的一位见证者和参与者，“我们研究院选择落户成都科学城，就与成都‘双核共兴’的城市空间布局有很大关系。”
高文胜解释，清华研究院主要致力于通过信息化手段解决能源生产、传输、消费、存储、交易中的各种难题。四川是我国的清洁能源基地，成都聚集了川大、电子科大、西南交大等一流高校，技术储备和人力资源丰富，还有很好的工业化基础，对研究院做产业孵化提供了坚实基础。随着成都国际化水平的快速提高，可以预见这里将发展成一个国际化大都市，对全球科研领域的专家和 人才形成强大吸引力，因此成都是清华研究院落户的不二选择。
“我们的科研成果需要走向产业化，因此与其他有实力、高水平的科研单位、企业等在同一个平台，形成聚集效应，才更有利于研究院自身的发展。”在高文胜看来，如果在成都的 城区，靠旧城改造等来打造这样一个平台几乎是不可能的，成都在 城区之外打造天府新区核心区，让这一切成为可能，清华研究院也因此终选址成都科学城。成都晚报记者 薛欢
●市民心声
用精益求精
让地铁出行更便捷
2015年度十大成都榜样 周胡彬
数天前，主城区首条环形地铁线路7号线提前31天实现洞通。作为成都地铁运营公司票务 AFC车间工班长，周胡彬在欢欣鼓舞的同时，也倍感压力。这个80后小伙，用自主研发，用多项专利，让成都地铁AFC系统（自动售检票系统）不断智能化和便利化，今年他的目标是再申请6项专利，“让市民乘车购票更便捷，让绿色出行的公共交通成为 。”
“我们成都构建‘双核共兴、一城多市’的网络城市群，需要轨道交通的支持。眼下，多条地铁线同时在建，未来5年每年将开通两条线路，将来不管是到成都天府国际机场，还是到各个卫星城，地铁都会便捷送达。”周胡彬说，市委十二届七次全会强调，坚持以轨道交通 城市发展格局，强力推进轨道交通加速成网计划，“成都地铁与市民生活融为一体，我和每一个地铁人，都将在自己的岗位做好每一个细节，精益求精，让市民享受轨道交通带来的高品质生活，让轨道交通为成都发展提速。”
