步伐加快 年内批复基建项目 超8800亿

2015年过半，中国经济下行压力依然存在， “稳增长”步伐逐步加快。截止7月1日，发改委今年已批复基础建设 约8841.87亿元，其中，城市轨道交通项目成为主力军。有 预计，从速度与质量两个维度来看，三季度中国经济将呈现企稳态势。

增速或继续回落

统计局数据显示，今年1-5月固定资产 (不含农户)171245亿元，同比名义增长11.4%，增速比1-4月份回落0.6个百分点，累计增速已经连续11个月下降。

“资金和新开工项目不足，仍是制约 增长的主要因素。”国家统计局 司 统计师 宝滨在解读5月 数据时直言。

近期多数机构预测，上半年 同比增长可能在11.2%左右，这一增速不仅低于1-5月的 增速，并且较去年同期大幅回落6.1个百分点。“从目前情况来看，1-6月的 增速还将延续下滑态势。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军向中新网记者表示。

交通银行[9.85% 资金 研报] 经济学家连平表示，结合主要钢材价格下跌、水泥价格整体持续走低的趋势看，6月 需求依然很弱。综合判断，1-6月固定资产 累计同比增速可能进一步下降。

面对当前经济下行压力，稳增长首先需要稳 的说法获得多方认可。记者梳理发现，5、6月份是国家发改委密集批复基建 的高峰时段，两个月批复基建 总额就超过7313.13亿元，这与 年中、助力“稳增长”不无关系。有 预计，随着稳增长政策发挥作用，中国经济下半年有望企稳。

年内批复基建 规模已超8800亿

截止7月1日，发改委批复各地基础建设项目总 约为8841.87亿元，其中，城市轨道建设计划总 达到4883.18亿元，占比超过一半，可谓是“稳 ”主力军。

在赵锡军看来，近期密集批复基建 对三季度 增速的影响还要从多方面考虑，首先项目从批复到实际开工需要一个过程，资金、人员、施工方案不是一下就能全面到位；其次，现下金融机构以及企业的资金并非十分充裕，在出资方资金未到位时，施工方能否先垫付也是未知数。

据不完全统计，今年内，发改委批复的城市轨道交通建设项目已达到8个，主要包括成都、南京、济南、长春和武汉等二、三线城市，其中有6个项目预计今年开工。

“初步估计，2015年城市轨道交通总 将完成3000亿元，超过去年水平。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民在不久前表示。

除了城市轨道交通，路桥、机场等交通运输项目 也相继落实。今年年初，发改委发布的《关于当前更好发挥交通运输支撑 经济社会发展作用的意见》指出，要积极推进“一带一路”交通走廊、京津冀交通一体化和长江经济带交通走廊3大战略重大项目。

目前来看，上述3大战略涉及的交通建设 批复都在稳步推进之中。以长江经济带综合立体交通走廊建设为例，1月26日，发改委批复云南省香格里拉至丽江公路建设项目，总 203.2亿元；7月1日，批复总 额达196.59亿元的贵阳龙洞堡机场扩建项目。

多地“稳 ”动作

在年中大考来临之前，地方 部署“稳 ”动作也相应加快。

7月2日，福建省人民 发文要求进一步扩大有效 ，资金将重点投向城市公用设施、水利建设、公路水路建设、城乡电网建设、美丽乡村建设、环保、信息通信这七大领域，年度 总金额达到3317亿。

7月1日，江苏省省长李学勇主持召开省 常务会议，审议并原则通过了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 的实施意见》，该意见明确生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等7个方面重点领域 方向和重点。

6月29日，四川省长魏宏主持召开省 第90次常务会议，审议通过《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 的实施意见》，意见指出在生态环保、农林水利、市政基础设施、交通基础设施、能源基础设施、信息基础设施、社会事业等七大重点领域提出创新举措。基础设施方面，对民间资本进入微利或非营利性市政基础设施领域的，按规定落实相应的激励和补贴机制，对社会资本 控股新建铁路货物运价、新建铁路客运专线旅客票价实行市场调节价，鼓励社会资本参与电力和电网建设，鼓励电信业进一步向民间资本开放。

国务院于6月17日召开的常务会议也强调，要加大重点领域有效 ，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用。在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。

发改委:3万亿 已完成 近期将再推四大工程包 中国新闻网 2015.07.01

有效 继续在稳增长中发挥作用。据国家发改委秘书长李朴民日前介绍，截至今年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成 3.1万亿元。李朴民透露，在原来七个重大项目工程包的基础上，发改委近期将谋划推出“城市轨道交通”、“现代物流”、“新型产业”、“增强制造业核心竞争力”四个新的重大项目工程包。

“修 要总理亲自把关”

去年以来，发改委研究提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。目的是通过有效 拉动经济增长。

“主要目的就是调结构、补短板，加强薄弱环节建设，进一步加大重点领域有效 ，发挥 的关键作用。”李朴民说。

国家重大工程建设正在稳步有序推进中，其中，基础设施 前5个月增长18.1%，仍然是支撑 增长的主要力量。如今，在原有工程包基础上，发改委还将推出包括“城市轨道交通”在内的新的重大项目工程包。

城市轨道交通是利民的重大工程包。据悉，现在经国务院批准轨道项目的城市有39个，总的规划里程超过7300公里。截至目前，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里。

发改委已经梳理提出了68个2015年到2017年宜新开工建设的重大项目，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络；南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络；南通、石家庄等城市建成轨交主干线。

“首轮规划都要经国务院批准，修 还是国务院总理亲自把关。二三期建设的后续项目，由国家发改委会同住建部联合审批。”发改委基础司巡视员李国勇表示，当前经济下行压力很大，发改委也加快了审批，地方的积极性也很高，城市轨道交通更为广大群众所欢迎。

现代物流改善“卖难买贵”

当前我国物流业存在成本高、效率低的弊端， 是中西部地区，因地域广阔，基础设施薄弱，物流业发展较为落后。发改委推出的第二个新工程包“现代物流”则为弥补这一短板。

“一方面，中西部地区是重要农产品产区，包括很多特色农产品，现在由于受到物流的制约，流通很不畅，“卖难”问题比较突出。”发改委经贸司副司长刘小南说，另一方面，也正是由于中西部地区交通、物流设施比较落后，生产资料、日用消费品流通网络也不健全，工业品、生产资料往农村去，到消费的终端这个环节问题较多。相比而言“买贵”的问题也比较突出。

实施现代物流重大工程无疑是中西部地区的福音。据悉，发改委将通过两个重要工程来改善物流基础设施条件，提高物流整个信息化水平：一是发展农产品冷链物流工程，二是发展城乡配送工程。这两个工程对提高整个物流水平是很有效的， 是针对中西部地区，如果能够实施好，对改善“卖难”和“买贵”这两方面的问题都会起到很好的作用。

李朴民表示，2020年前将重点引导企业开展十个领域的重大项目建设，包括多市联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与管理、资源性产品物流、城乡物流配送、电子商务物流、物流标准化、物流信息平台化、应急物流等10个工程。

鼓励民资参与重大工程

重大工程建设资金如何落实？据悉，发改委将从四方面加大政策支持：

一是通过 预算内补助和产业基金；二是引导银行业提供融资服务；三是支持企业，通过发行企业债、中期票据、公开发行股票，定向增资扩股等措施；四是支持地方 依法发行债券，筹措建设资金。

目前，发改委已会同各地方、有关部门和企业，研究建立了重大项目政银企社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度。截至今年5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。

此外，鼓励和引导社会资本参与重大工程建设，包括PPP( 和社会资本合作)、特许经营等方式。 指出，为保证重大工程圆满完成，必须改善地方 融资渠道单一和民间资本参与动力不足的局面。破除行业壁垒，吸引各类资本进入。

发改委已建立了 国家部委层面的PPP项目库，并发布了1000多个PPP项目，预计总 1.97万亿元。李朴民透露，下一步将加快重大工程PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。