南京浦口国土局划拨土地开发9年 权益人不知情
观点中国网2013/06/18 13:56
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
“一女可以二嫁吗”？一块土地使用权可以被两家拥有吗？而在江苏省南京市，就发生了这样的事情。
根据记者收到的报料，南京人潘清水持有一块50年使用权的集体土地，可在2003年，这块土地的部分地块被协议出让。随后在第二年，该地块被划为国有土地，而到2005年12月，南京金东房地产开发有限公司取得了该土地使用权证。更让潘清水想不到的是，在此后长达9年时间内，作为土地权益人的他，竟然对这块土地被出让、划归国有毫不知情。这也导致了同一块土地的使用权被两家拥有的尴尬现实，记者调查得知，颁发这些土地使用文件的就是南京市浦口区国土局。
有律师认为，只要居民手中产权证明未被抵押、查封，也未被撤销、注销或者失效，居民所持产权证明就仍然合法有效。
日前，国土部紧急下发了严管违法征用土地的通知，要求各地对征地工作开展全面排查；对违法违规强行征地行为严肃查处。可是作为执法部门的浦口区国土局，自身却陷入了涉嫌土地违法的窘境中。对此，浦口国土局的相关负责人表示，近两年间这一地块早已划给高新分局管辖。但确凿的事实是，这一地块被划归国有时仍属浦口区国土局管辖。对于记者的追问，该负责人拒绝回应。
“一女二嫁”引纷争
位于南京长江大桥旁的一家酒店这1年来都处于苦恼中。
与之的海德[简介 新动态]北岸城开发商——南京金浦集团旗下的南京金东房地产开发有限公司，分3次将用于进出酒店的一条道路挖断。
此前，一面偌大的楼盘广告牌矗立在桥下，将进出酒店的另一出口牢牢堵死。这家酒店租的就是潘清水的房屋。
那么，金浦集团缘何这般理直气壮？记者获得的资料显示，原本属于潘清水的这块土地，其中部分早在2003年就被政府部门协议出让给了金浦集团金东房地产开发公司，用于海德北岸城房产项目。
这块“一女二嫁”的土地，究竟归属哪方？记者从潘清水提供的材料中看到，他分别持有上述土地的房产证、建设批文及租地合同。2011年12月28日，当地居委会出具的一份证明指出，“原泰山镇桥北村（现更名为泰山街道桥北社区）与南京浦口泰山医院中医门诊部（负责人潘清水），于1996年4月1日签定租地协议，内容主要是桥北村将桥北南路北端，桥北汽车修理厂与东泉水泥预制品厂中间部位13.9亩土地租给南京浦口泰山医院中医门诊部负责人潘清水使用。以原协议为准。”另外，南京市浦口区人民政府亦曾于2001年10月9日向潘清水颁发了村镇房屋 权证。
潘清水怎么也没有想到，一块自家公司拥有50年使用权的土地，会在2003年突然有部分地块被协议出让，接着划归国有。更让他想不到的是，在此后长达9年时间内，作为土地权益人的他，竟然对这块土地的出让、划归国有毫不知情。潘清水说，“根本没有看到公示，也从未获得征地补偿。”
“当我 时间联系到我所在的社区时，他们也表示对这块土地划归国有不知情。”潘清水表示。他曾向浦口区国土局申请信息公开，要求公开“江苏金浦集团海德北岸城项目的土地征用方案、土地出让合同、土地征收审批流程和手续、征地补偿方案”等内容，浦口区国土局以潘清水“不符合申请信息公开的主体”为由拒绝其申请。接着他又向南京市国土局申请复议，复议结果还是维持了浦口区国土局的意见。不过此前浦口区规划 室对潘清水申请海德北岸城项目信息给出的网上回复函指出，“该项目用地于2003年7月，通过协议出让方式出让，2005年9月取得用地规划许可证，2005年12月，南京金东房地产开发有限公司取得土地使用证等。”而潘清水认为，南京浦口区国土局没有将涉及土地登记的相关情况告知，也没有进行公告，剥夺了他对土地审核结果的知情权等权利。
国土部门独立性遭质疑
有当地知情者向记者表示，浦口区国土局瞒着土地权益人，将土地用于更赚钱的房地产开发项目，本身就值得商榷。
江苏志邦律师事务所刘艳龙律师认为，潘清水以承租方式获得了上述土地的集体建设用地使用权，浦口区国土局“宁浦土（1996）15号”文件进一步明确该土地为乡（镇）建设用地，又经南京市浦口区计划经济委员会“浦计经【1996】第75号”文件批准建设现有房屋，并获得南京市浦口区人民政府颁发的《村镇房屋 权证》。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，“地上建筑物、其他附着物的 人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权”。因此，潘清水持有的《村镇房屋 权证》仍具有法律效力，对房屋所占土地也享有使用权。也就是说，只要居民手中产权证明未被抵押、查封，也未被撤销、注销或者失效，居民所持产权证明就仍然合法有效，足以对抗被用于二次出让的、非法获取的国有土地使用证。
根据《城市房地产管理法》规定，城市规划区内的集体 的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。该土地是集体建设用地，由潘清水合法使用，却于2003年7月被以协议方式出让给第三方，并于2005年12月成为国有土地。抛开第三方获得国有土地使用权证的程序是否合法，单就以协议方式出让土地而言，其协议出让在先，成为国有土地在后，明显规避了获得国有土地使用权应采取“招拍挂”方式的法律规定，侵犯了潘清水等用地权利人的合法权益。事实上，翻检近年来国土部门涉嫌违法的案例，并不鲜见。国土部门由于 上的隶属制约，其独立性往往遭到质疑。在南京市国土资源执法监察支队的网站上，有人刊文指出，在监督实践中，由于监督主题的多元化， 终难以真正做到独立行使监督权。
国土部日前下发的紧急通知要求，各地要开展全面排查，重点检查征地程序是否严格规范、是否存在违法违规强制征地行为等。同时指出，对征地程序不规范、补偿不到位、安置不落实的，必须立即进行整改；对违法违规强行征地行为，要严肃查处。
针对目前地方国土部门独立性不强的现实，有业内人士建议，“应该创新土地监察机制，可以将现行国土部门的土地监察机构单独划出来进行直管。”
