政府工作报告89处修改涉及哪些领域?只剩7月如何落实?起草组解读来了!

在刚刚结束的十三届全国人大三次会议上，《政府工作报告》获得高票通过。相较于总理作的报告版本，提交表决的政府工作报告有哪些变化？全国人大代表们在审议期间又提出了哪些具体意见？

据了解，2017年报告修改78处，2018年修改86处，2019年修改83处。5月29日，在国务院新闻办举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君透露，由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对多一些，且大多予以采纳，共补充修改89处，很多修改之处综合了多条意见。

“补充意见居多是今年的一大特点，90%以上是补充内容的修改。总体上看，补充修改内容涵盖了70%以上的意见。”孙国君说。

对于外界关心的“以后是否会不设经济增速具体目标”，孙国君回应称，今年不设，最大的因素是考虑到不确定性。但是从目前情况来看，如果经济进入正常状态，有一个预期的GDP增速目标相对会好一些，因为很多其他指标的测算要有一个参照基准。“每年是否设GDP增速指标，要根据当年情况来确定，不能简单地一概而论一定要设或者一定不设，而是要根据形势变化来调整。”

图片来源：国务院新闻办

修改部分主要涉及民生

据介绍，今年的修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关，这是今年报告修改的另一大特点。

具体而言，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。

在公共卫生体系方面，补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。

在基本医疗服务方面，补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

在教育方面，补充了“坚持立德树人”、“完善随迁子女义务教育入学政策”、“发展普惠性学前教育”、“推动高等教育内涵式发展”、“支持中西部高校发展”、“发展职业教育”、“加强教师队伍建设”、“推进教育信息化”等表述。

在基本民生保障方面，补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例”、“完善社会救助制度”等表述。

在社会治理方面，补充了“加强乡村治理”、“妥善化解矛盾纠纷”等表述。

在脱贫和农业方面，增加了“增加扶贫投入”“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”“加强非洲猪瘟等疫病防控，发展畜禽水产养殖”“加强农民职业技能培训”“依法根治拖欠农民工工资问题”等表述。

在科技方面，增加了“发展民生科技”。

在扩大内需方面，增加了“大力解决停车难问题”“发展大健康产业”“发展居家养老”“完善无障碍设施”“推进生活垃圾分类”等表述。

在就业方面，增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地”等表述。

此外，孙国君介绍，在报告修改中，还几处是防止产生理解歧义的修改。比如，有代表反映，在今年的减税降费政策中，有这样的表述，“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元”。有人可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率”。实际含义是，分别于去年4月、5月实施的下调增值税税率和企业养老保险费率，是制度性减税降费，长期执行。今年由于全年实施，比去年分别多出3个月和4个月的时间，翘尾减税降费约5000亿元。为了防止产生歧义，在修改中，增加了“去年出台的”几个字。

五类意见暂未被采纳

修改部分大概涵盖了70%的反映的意见，那么，哪些意见没有直接吸收呢？孙国君表示，大体归纳有以下几类：

一是有些原则性意见，这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如，建议对报告的结构做调整，这在短时间内很难做到。

二是涉及影响全局的重要判断和表述，可能改一处会带来其他一系列改变。比如，政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等，这些是反复研究确定的，已经达成广泛共识，取得最大公约数，如果调整其中一个那么就会带来其他一系列的调整。

三是尚需研究的政策，比如，进一步延长阶段性政策执行期限，建议出台新的减税政策，这需要一个研究过程，根据形势变化进行完善。

四是对特定地区给予支持的建议，比如，把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些，需要后续研究。

五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述，限于报告篇幅，也是为避免重复，没有采纳。

新基建主要靠市场化投资

此次吹风会上，孙国君还就一些报告中普遍关注的话题进行了回应。例如新基建。

孙国君提到，新基建有个最大的特点，与公路、水利等传统基础设施建设不同，那就是新基建的投资主要是市场化投资。在孙国君看来，新基建有很多思路上的创新，包括投资方式的创新，包括投资主体和市场开放度都是不一样的。

“虽然我们说政府要重点支持，但主要是市场投资，政府主要给予政策支持、创造好的环境。新基建面对所有市场主体开放，会给内外资企业带来同等的发展机遇。比如，我们要建设新能源汽车的充电设施，现在新能源车市场内外资都有，这个设施的普及会给很多外资新能源汽车企业带来机遇。”

同时，对于新基建的目的和具体领域，孙国君表示，推进新基建，主要是基于扩大内需。因为新基建和扩大拓展新的消费，包括支撑新兴产业发展密切相关，是促消费和扩投资的结合点。关于整个新基建的范围，《政府工作报告》提出了新一代信息网络、新充电换电设施这些大家有共识的，普遍认为当前就要推进的方面。整个新基建范围可能会随着形势变化不断拓展。

2020年外资负面清单正在制定

面对严峻外部环境，中国对外开放的决心不变。孙国君在会上透露，2020年的全国版外资准入负面清单，正在制定中，有望尽快出台。负面清单条目，还会进一步大幅缩减。在服务业、制造业、农业方面，开放水平还会进一步提升。与此同时，还将发布自贸试验区版负面清单，清单条目数比全国版更少。

同时，《政府工作报告》还首次提出了跨境服务贸易负面清单，孙国君提到，中国的服务业增加值已占GDP一半以上，对经济增长的贡献率60%左右，但是中国的服务贸易占整个贸易的比重相对偏低，比全球平均水平还要低，这表明中国的服务业贸易还有很大拓展空间。

按照WTO规则，服务领域开放，涉及两个方面：一个是商业存在，属于投资范畴，比如，外商在华设立公司、分支机构，提供服务。另一个方面是跨境服务贸易，一是跨境交付，比如，国际海运、在线医疗等；二是自然人移动，如律师来华执业等；三是境外消费，比如出国旅游、留学等。

在服务业商业存在方面，由外资准入负面清单做出开放规定。孙国君说，在跨境贸易方面，今年将制定出台负面清单，这将使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放。这是继外资准入负面清单之后的又一重要制度型开放举措。

第一时间出台配套细则

一份好的报告，不仅要起草好，关键要落地见效。一方面由于今年形势特殊，存在很多难以预料的不确定性。政策一定是要适应形势的变化来调整，且时效性要特别快。另一方面，今年只剩下7个月，时间有限，政策需要尽快落地。

“我认为今年的政策执行可能面临的挑战，一个是解决政策的及时调整问题，一个是解决政策的执行效率问题。”孙国君说。

为落实报告工作，孙国君提到，国务院将第一时间召开常务会议，对《政府工作报告》进行分工。报告提出来的任务、措施，逐项进行分解，明确牵头部门、参与部门、时限要求，要求各负其责，确保落实，尽最大努力抢时间、抢进度。

同时，报告中提出的主要政策举措，在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策，延长执行期限是自动执行的。有些政策需要有关部门再出台细则，也会第一时间发布。并将根据形势变化调整完善。

此外，国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研，推动各项重点工作落地见效。

记者 肖涌刚