所有权最终归属是唯一的 其使用权根据土地类型用途及法律根据 归属多元 分属不同的用益物权人 需具体分析

协商不成可以申请诉讼

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集体土地使用权归属问题涉及我国土地制度的核心安排。根据相关规定，集体土地所有权归农民集体所有，而使用权可通过不同方式依法确定给集体成员或单位。 集体土地分为农用地、建设用地和未利用地，其使用权主体有所区别。对于农用地，本集体经济组织成员依法享有承包经营权，这是基于成员身份获得的用益物权，承包期限届满后可按政策延长。宅基地使用权则限定在本集体符合资格的农户，用于建造住宅，具有福利保障性质。 集体建设用地的使用权可通过两种主要方式流转：一是经集体民主决策程序后，由乡镇企业或本集体成员取得；二是通过法定程序转为国有后由其他主体开发，但需对原集体进行补偿。需要注意的是，非本集体成员要通过法定程序（如联营、入股等）才能获得使用权，且不得用于商品房开发。 关于权利确认，集体土地使用权需经不动产统一登记发证。若发生权属争议，应先由集体协商，协商不成可申请行政部门处理，对处理不服的可提起诉讼。实践中要注意区分土地所有权与使用权，集体对土地的所有权不因使用权流转而改变。 对于使用权期限，不同用途土地差异较大：耕地承包期一般为30年，林地可达70年，宅基地无固定期限但需符合"一户一宅"原则。使用权人需按批准用途使用土地，擅自改变用途可能面临收回风险。