关于集体土地使用权能否出让的问题,根据相关政策法规分析如下:集体土地使用权一般情况下不能出让,但存在一些特殊情形。1. 符合规定的情形: 兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公共设施和公益事业建设等经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的,可以使用集体土地。这里的使用并非严格意义上的出让。 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的,涉及集体土地使用权的流转。2. 特殊流转方式: 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,依照有关法律和国务院的规定,其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。3. 禁止出让情形: 除上述特殊情况外,集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。 未经依法批准,任何单位和个人不得擅自将集体土地出让用于其他用途。总之,集体土地使用权出让受到严格限制,必须在符合法律规定的条件和程序下进行,以保障土地资源合理利用和集体利益。