用地申请人和建设用地人是土地管理中的两个不同主体概念。用地申请人是指向政府部门提出用地申请的单位或个人，他们希望获得土地使用权进行开发建设。这个阶段用地者尚未实际取得土地，处于申请审批流程中。建设用地人则是指已经依法取得土地使用权，实际拥有土地开发建设权利的主体，可能是通过出让、划拨等方式获得土地使用权的单位或个人。建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅、公共设施、工矿仓储等各类建设用途土地。根据相关规定，建设用地需要符合国土空间规划要求，办理农用地转用审批手续后才能使用。建设用地使用权可以通过有偿出让或无偿划拨方式取得，不同取得方式对应不同的权利和义务。从用地申请人到建设用地人的转变，关键在于是否完成法定审批程序并获得土地使用权证书。只有完成全部手续后，用地申请人才能转变为合法的建设用地人，开展实际建设活动。这个过程中涉及土地用途管制、规划许可、建设许可等多个环节，都需要严格遵循相关规定办理。