给你看看深圳市人民政府办公厅在官网的回答：您好！您反映“非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易”事项，现回复如下：根据《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（深府[2011]198号，以下简称“198号文”）第三条规定，原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地以转让、自主开发、合作开发、作价入股等方式进入市场交易的，适用本规定；第八条规定，非农建设用地和征地返还用地的交易按下列方式进行：（一）通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌；（二）通过竞争性谈判等方式协商交易，但需符合第十条规定并取得区集体资产管理部门对受让主体的批准文件；（三）按照集体资产产权交易有关规定，转让原农村集体经济组织开发非农建设用地和征地返还用地的项目公司的全部或部分股权。招标、拍卖、挂牌的交易规则和程序参照国家、省、市土地使用权公开交易的有关规定执行，相关服务费减半计收。上述198号文已明确适用范围及非农建设用地交易方式等内容。鉴于非农建设用地处置属于集体资产处置范畴，建议进一步咨询集体资产主管部门意见。感谢您对规划和自然资源工作的支持！