你说得很对，双轨制就是出让+划拨并行的机制。 通过划拨渠道的土地供给成本很低，比出让要低很多。理论上通过划拨来供给土地是为了满足纯粹的非营利性公共需求，确实应当降低成本。 但现实的情况是划拨的情形还比较多，比如学校等事业单位的土地等等，这些用途拿的是成本很低的划拨土地，做的却不是纯公益活动。 取消双轨制的意义就是要让所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格能够由市场来调节，实现一个公平的价格。比如，某些事业单位用划拨土地修楼，但干的是营利性或半营利性的事情，这样的话拿出让土地盖楼的其他经济主体就处于不公平的竞争地位。 “农村的土地以后会不会要收费了？”这个问题提得不对。 出让和划拨是国有土地的供应方式。农村的绝大多数土地都是集体所有制，也就是农村集体经济组织所有，不存在划拨和出让的问题，所以农村土地跟取消双轨制根本没关系。 按照物权法、土地管理法、农村土地承包法的固定，农户个体在集体土地上经营，是与集体经济组织签订承包合同，按承包合同的约定缴纳承包费。