1、进行建设必须使用国有土地,但符合一定条件的可以使用集体土地?土地管理法?第四十三条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。从以上的规定可以看出:进行建设必须使用国有土地,原属于农民集体所有的土地必须办理征收手续,征为国有后才能进行建设,但有几点例外:一是乡镇企业用地,二是村民的宅基地建设,三是乡(镇)村公共设施和公益事业建设。

十八大报告十八大报告中,第七条“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”,第四点提到:建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。新国五条第4条为:加快保障性安居工程规划建设。全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度,确保公平分配。2013年底前,地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。2013用地政策国土部强调,2013年将探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度,促进城乡统一的土地市场建设。部署开展城镇低效用地再开发试点,促进城市更新改造。规范推进工矿废弃地复垦、低丘缓坡地开发试点。《方案》指出,2013年将对14个重点城市土地集约利用水平进行潜力评价。落实“十二五”规划纲要提出的单位GDP建设用地下降30%的目标,开展2012年度全国和各省份节地目标下降目标的测评。开展节约用地制度和政策实施情况的专项督察,促进各地全面落实节约集约用地制度。为完成上述工作,国土部还提出一系列配套改革措施,其中包括完善工业用地供应制度,推进工业用地“先出租后出让”的弹性供应方式,探索存量工业用地退出激励机制;探索支持新型战略性新兴产业的政策,促进企业创新转型;推进旅游产业用地改革等。在耕地保护方面,2013年还将分解下达2013年高标准基本农田建设任务,全面开展500个示范县建设,确保建成1亿亩高标准基本农田。同时还将完善占补平衡政策,适时探索国家重点建设项目补充耕地国家统筹做法

保障性住房建设用地青岛市近年来大力发展各类保障性住房,着力解决中低收入家庭住房困难问题。在积极发展面向低收入家庭的经济适用住房、廉租房的同时,2005年6月,率先通过挂牌方式推出两宗普通商品住房用地,面积179亩,实施了针对中等收入家庭的普通(限价)商品住房建设,有效缓解了青岛市房价持续高涨的态势,成为普通(限价)商品住房建设的典范城市。保障供地制度先行为保证普通(限价)商品住房建设,2004年青岛市政府颁发了《青岛市普通(限价)商品住房管理办法》,将普通(限价)商品住房定位为保障性住房体系中的重要一环,通过控制土地出让价格,减少行政事业性收费,降低建筑成本,限定销售价格和套型面积,面向中等收入家庭供应住房,降低了百姓对房价上涨的预期。落实普通(限价)商品住房的用地供应,离不开土地储备部门的支持。青岛市政府明确要求土地储备参与宏观调控,规定“对于纳入储备后拟招拍挂出让的住宅用地,除政府指定项目和农村经济发展用地外,其余部分要全部用于建设中低价位普通(限价)商品住房,以招拍挂方式公开出让。每年度从土地储备中至少拿出1000亩土地,用于建设中低价位普通(限价)商品住房”。科学限价有效实施经研究,青岛市国土资源房管局对于普通(限价)商品住房用地的供应,采取附加条件后公开招拍挂的方式。在土地出让前,国土资源部门会同物价部门,按照不高于同区域内市场房价80%的原则,先行确定项目房屋销售限价,作为土地招拍挂出让的约束条件,编入招拍挂出让文件。然后通过公平竞争,按照楼面地价“价高者得”的原则确定竞得人。此举既有效控制了住房价格,又体现了公开、公平、公正的土地供应方式。青岛市作为这项制度的创始城市之一,受到国家有关部委的高度肯定。提高供地效率开辟绿色通道为加快供地进度,青岛市国土资源房管局会同有关部门,为各类保障性住房用地供应开辟了绿色通道。在各部门的密切配合下,青岛土地储备部门圆满完成了各年度保障性住房供地计划。据统计,2007年度青岛市保障性住房供地约2190亩,规划建筑面积约450多万平方米。根据国家发改委、统计局联合发布的数据,近两年,青岛市房价涨幅从前几年的全国前三名降至第36位,低于全国平均水平。有关部门调查指出,近一时期,青岛市房地产市场中的投资性和投机性需求得到有效抑制。究其原因,青岛市普通(限价)商品住房等各类保障性住房用地的大量推出,是关键因素。