海南省房地产业在全省社会经济结构中占据重要地位，在城市建设中起到主导作用。海南建省办经济特区20来来，海南经济特区的立法创新、政策创新，对房地产业的迅速发展和稳健前进，起到重要作用。立法创新。海南省利用地方立法权建立了一个适应特区社会主义市场经济的地方法规体系。在房地产业方面，海南省人民代表大会制定、通过《海南省环境保护条例》、《海南省经济特区土地使用权有偿出让转让规定》、《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》、《海南经济特区城市房地产价格评估管理规定》。海南省政府颁布《海南土地管理办法》、《海南省城镇住房制度改革实施方案》、《海南省城镇经济适用住房管理规定》、《海南经济特区住房公积金管理规定》、《海南省停缓建工程处置规定》等地方性法规和规章制度。 海南省建设厅依法行政，制定《关于加强勘察、规划设计市场管理工作的通知》、《海南省国土局土地使用权转让、出租、联营、抵押、登记暂行程序》、《海南省城镇房屋登记暂行办法》、《海南省城市综合开发公司管理规定》、《关于城市建设用地报批程序的暂行规定》等规范性规章制度。 立法的创新对解决房地产业实际工作中急需的法律依据问题和促进房地产业健康发展起到了保障作用。 土地使用制度改革。 1988年，海南省颁布《海南土地管理办法》，在全国率先实行土地使用制度改革，由无偿、无限期行政划拨土地，改为有偿、有限期使用土地制度，土地使用权可以有偿出让、转让和抵押。土地有偿有限期使用。明确宣布海南开放土地使用权市场，为投资者提供使用土地的法律保障。在国内外产生了巨大的反响。1992年，国务院审议批准外商投资开发海南洋浦经济开发区30平方公里土地，是当时我国规模最大的成片开发区，也是海南经济特区成立以来吸收投资规模最大的一个项目，标志着海南的改革开放迈出了极为重要的一步。 开放的形势和优惠政策使海内外投资者蜂拥而至，拉开房地产业大发展的序幕。随着中央给予海南的特殊优惠政策不断落实，海南大开放大开发大改革的势头越来越猛，前景越来越好，房地产业充满了生机与活力。形成设计、施工、开发、经营的庞大的房地产大军，促进了房地产市场的发育和形成。 房地产业“海南热”最高峰时期海南有房地产开发公司4000多家。商品房开发投资额达到80亿元以上。全国大多数的房地产公司云集在海口市和三亚市。房地产业成为国内外投资者瞩目的投资热点。 房地产开发投资急剧增加，开发量成倍增长。 建省前，海南累计完成房地产开发投资1.5亿元，商品房竣工面积37.2万平方米。2003—2007年，房地产完成投资额360亿元，商品房竣工面积共计609.41万平方米。分别增长240倍、16.4倍。1988年，海南省商品房开发投资额1.49亿元，2007年预计达到110亿元，增长73.8倍。  产值和利税随之大幅度增长。 1990年，房地产业提供的财政收入占地方财政收入的20%以上。2003年—2006年房地产的相关税收分别占当年税收总收入的20%、25.3%、27%和34%。2007年上半年达40%。所占比例的百分点逐年增加，幅度较大。