第一部分 中央关于财政国库制度改革重要文件 建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化何法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措。改革行政审批制度，规范行政审批行为。深化财税、投融资、金融体制改革，规范财经秩序，加强资金监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。 强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得任意追加。加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。清理和取消“小金库”，严禁设立账外账。坚决执行党政机关与所办经营性经济实体脱钩的规定。执收执罚部门都要严格执行收支两条线。 ——摘自《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》 深化财政制度改革。要积极推行部门预算。中央部门要按照预算内外资金统管的财政综合预算的要求，完善部门预算；省级、地（市）级政法和行政执法部门都要实行部门预算；对预算外资金一律实行收支脱钩。要进一步推行国库集中收付制度，增加试点部门，规范政府收支行为。要进一步落实“收支两条线”管理的各项规定。要继续清理整顿行政事业单位银行账户，坚决查处设立“小金库”、账外账，违规开设银行账户的行为。 ——摘自《中央纪委第七次全体会议公报》 切实实行“收支两条线”。必须下更大决心、采取更有力的措施，把深化“收支两条线”的改革真正推向前进。要加快推进综合财政预算和部门预算管理改革，从制度上、源头上治理腐败，加强党风政风建设。为此，一是将各部门预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理。任何部门不能“坐收”、“坐支”。二是部门预算要全面反映及所属单位预算内外资金收支状况。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”工作法制化、制度化、规范化。今年，首先对行政执法部门真正实行“收支两条线”。预算外收入要全部上缴国库，财政部门要确保这些部门所需的经费。暂时保留预算外收入的其他部门，也要实行“收支脱钩”和收缴分离管理，建立专户记帐，做到收支透明。加快推进财政国库管理制度改革，对各项财政资金逐步实行国库集中收付。继续清理整顿行政事业单位银行账户，对设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户的，必须坚决予以查处。审计部门今年要把“收支两条线”作为审计工作重点。 ——摘自《朱总理在国务院的第四次廉政工作会议上的讲话》 实行会计集中核算的地方正逐步向财政国库管理制度改革过渡。在国务院同意的改革方案出台之前，作为加强财政资金管理的有益尝试，一些地方实行了会计集中核算，对规范财政支出管理，保证重点支出需要，提高资金使用效益发挥了积极作用。改革方案出台之后，许多地方积极按照规范的改革方案，妥善处理了二者之间的转换关系和过渡工作。如陕西省准备成立国库支付管理中心，明确划分会计集中核算和国库支付管理中心的业务范围，拟将纳入会计集中核算的省级120个预算单位全部纳入国库集中支付制度改革试点范围。浙江省计划增加省级会计核算中心的功能，实行“一个机构，两种形式”，即由会计核算中心承担国库支付执行职能，负责财政直接支付和财政授权支付的具体操作。山西运城、湖北荆州市沙市区等原来实行会计集中核算的地方，也都积极向国库集中收付制度过渡。总的看，地方推进财政国库管理制度改革的力度逐步加大，步伐正在加快。 ——摘自《财政部副部长楼继伟在全国财政国库管理制度改革工作会议上的讲话》 坚决不移地贯彻落实党中央、国务院 关于财政国库管理制度改革的一系列决定 ——财政部副部长肖捷在2004年财政国库管理制度改革新增部门座谈会上的讲话（摘要） 一、财政国库管理制度改革的必要性 改革开放以来，我国财税体制进行了一系列重大改革。以往改革的重点是调整收入分配关系，财政资金的收付管理制度未作大的调整。在财政国库管理方面，长期实行以自行多重设立账户为基础的分散收付制度。财政收入由征收单位通过设立过渡性存款账户收缴，从征收到入库的时间相当长，收入退库管理也不够规范。财政支出通过预算单位各自开设的存款账户层层拨付，在政府单位内部经过冗长的转移过程，才能支付到供货商和用款单位。大量预算外资金未纳入预算和财政专户统一管理，政府没有一本统一完整的当然，看