谢邀。题主说的没有错。但是招标是有非常多的内幕和操作的。公开竞标，暗标，邀请投标，定点投标，这个市场，谁没有操作过？谁又没有陪过太子读书？简单来说，政府把地拿出来，长官或者相关领导是有想法的，这里该要一个50层的办公楼，那里要一个酒店，前面要购物中心之类的，不管是不是科学，他们是先有想法（或者是被人教育得先有想法），然后再把地放到土地交易市场的，有时候会定点邀请发展商来投标，比如你想要购物中心，高级的就请恒隆啊，华润啊之类的，中级的就请龙湖啊，万达之类的，大家给方案，政府给意见，修改，谈价钱，再请2家陪标的，走个流程（这事不能说太细），齐活。还有一种情况也是挺普遍的，就是政府不能十分肯定这块地的想法，当然也不会去定点邀标，那么，他就会把这块地放到土地储备中心而不是交易中心，放出风声，大家都来看，然后给方案的给方案，送红包的送红包，跑北京的跑北京，举牌的举牌，总之，各显神通，最后花落谁家也是各方博弈的结果。

每个地方，每个项目特点，影响因素，导致开发的顺序不能一概而论。合适的，就是好的。作为地方政府的领导，是否卖地，卖的对与否，卖给谁，这与他们在位时期的各种因素息息相关。在位期间，既能不出岔子，又能有政绩，是他们所想要的，所以只需在他们在政那几年，地卖对了就行，怎么样能让他们觉得对，就是看开发商、投资商的“忽悠”水准啦。