发展全域旅游的张家界模式

红网张家界站3月30日讯(记者 金亚平) 3月30日上午，湖南旅游发展大会召开，全面贯彻落实党 、国务院关于发展旅游业的决策部署，实施湖南全域旅游战略，吹响湖南旅游业大发展、大提升、大跨越的进军号角，加快建设旅游强省。这也是我省迄今高规格的旅游发展大会，省委书记、省人大常委会主任徐守盛出席会议并讲话，省委副书记、省长杜家毫主持。会上，市委书记杨光荣作了题为《发展全域旅游 推进提质升级》的交流发言，详解张家界发展全域旅游，推进提质升级的思路和经验。

“十二五”期间，张家界市旅游接待人次、旅游总收入分别由2010年的2405万人次、125.3亿元增加到2015年的5075万人次、340.7亿元，年均分别增长18.1%、21.3%。2015年，全市旅游接待人次和总收入分别增长30.6%、37%，为近10年来高增幅，旅游接待人次在同类景区和旅游目的地城市(除直辖市、副省级城市和省会城市外)中位居 。今年1-3月，全市旅游接待人次和总收入分别增长44%、49%，呈现出淡季不淡、高速增长的良好态势，其中春节 周分别增长161.6%、85.4%，创历史新高。旅游的“引擎”带动作用进一步巩固，2015年，以旅游业为重点的服务业对经济发展的贡献率达到73.6%；张家界荷花机场旅游人次增幅近40%，以旅游为主的三产业增幅，带来全社会用电量增幅达11.68%，远远高于0.5%、全省1.2%的水平；“十二五”期间全市GDP年均增速超过10%。张家界市发展全域旅游的探索与实践得到国家旅游局的充分肯定，成为首批“全域旅游示范区”。

2015年“五一”假期前夕，市委书记杨光荣深入景区调研，听取游客对张家界旅游接待工作的意见（资料图）

提升全域旅游发展新思路

2013年上半年，张家界市制定实施“提质张家界打造升级版”发展战略，明确了实现“旅游胜地梦全面小康梦”的奋斗目标。在总体谋划上，实施“1656”提质升级行动计划，规划建设72个重大提质升级项目。在空间布局上，明确了“一城一区、错位发展，三星拱月、全域旅游”发展路径。在城镇布局上，按照建设国际旅游服务型城市、国际休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山 游客集散 城市“四个城市”目标，推进城区、景区、园区一体化发展，重点推进 城区“三带三区”建设和旧城“三化三改”工作，促进“旅游城市—县城旅游副 —特色旅游风情镇—民俗特色村镇”梯次发展。在产业布局上，发挥资源、生态、旅游三大 ，推动旅游业与现代农业、新型工业、文化产业、现代商贸业等融合发展。

构建全域旅游发展新格局

重点抓武陵源核心景区这个“月亮”的提质，加快推进生态移民搬迁工程和生态停车场、游客服务 、景区基础设施等建设，确保“月亮”更亮。对东线、西线、南线旅游“三星”，注重提质升级与开发建设并重。目前，南线旅游日臻成熟，2015年，天门山景区旅游人次和总收入已达到802.5万人次、6.6亿元，分别增长81.9%、85.3%，大坪国际旅游度假区建设启动，形成了王家坪镇等一批特色村镇。东线旅游市场开始火爆，2015年，大峡谷景区接待游客132.53万人次，增长66.9%，拥有多个 的大峡谷玻璃桥项目即将建成开放。西线旅游资源去年完成了从民营企业的收购重组工作，在加大招商引资的同时，今年安排10亿元以上，正在加快建设以茅岩河为主轴，鸭坪、温塘小镇、苦竹寨、九天洞、元帅故里5个景区和多个景点 “一轴五区多点”的景区和交通项目。同时，我们把打通“月”和“星”、“景”和“城”之间的通道作为重中之重，全面启动了相关道路的新建和提质工作，真正形成了“三星拱月、月照三星”的全域旅游发展新格局。

落实全域旅游发展新举措

着力补短板、强基础。全面提升城市服务功能， 城区新建、改造了10条干道、179条小街小巷，以及城东、城西的出口通道，长15公里的澧水风貌带基本建成。通过老城区拆迁、占地325亩的“大庸古城”，全球大的云顶文化酒吧，仙人溪特色区街，市民文化广场等 旅游项目已经开建，“三化三改”工作全面实施， 城区面貌发生巨变，旅游服务承载功能发生质的飞跃，建市以来承受太多责难的城区和景区极不协调的历史即将改写。同时，武陵源城区的提质升级，慈利、桑植两个县城的老城区提质改造、新区建设加快推进，规划建设的12个旅游风情镇有的已经建成开放。不断完善立体交通网络，荷花机场新航站楼建成投入使用，航空口岸“落地签”获国务院批复，开通了35个航点到达城市，其中境外航点6个。黔张常高铁建设进展很快，张吉怀高铁建设即将开工，张家界将成为高铁“十字枢纽”城市。高速公路已经建成常张、张花高速，张桑高速在建，桑龙高速即将开工，张家界建设武陵山 旅游交通枢纽城市正在成为现实。深入推进产业融合发展，依托每年超过5000万人次游客的庞大市场，围绕扩大旅游消费，推动旅游业与现代农业、新型工业、文化产业、现代商贸业等融合发展。实施工业“135”和农业“523”行动计划，扶持培育旅游演艺市场，建设旅游商品产业园、武陵山珍馆、物流园等产业项目。加强“智慧旅游”建设，培育“旅游+互联网”等新业态。旅游与其他产业的融合发展，有力促进了全市产业结构优化升级和区域竞争力提升。

激发全域旅游发展新活力

坚持向改革要红利要动力要活力，不断深化旅游综合改革。组建市旅游和外事侨务委员会，建立起综合统筹、统一高效，责权明晰、整体联动的旅游管理新体制。积极研究对接国省促进旅游改革发展的政策措施，开展旅游产业用地改革试点，成立天门山旅游文化先导区和大峡谷旅游经济区，深化旅游项目审批、融资机制及旅游景区管理体制改革，去年完成了武陵源区、张家界国家森林公园管理处“区处合一”改革，正在研究设立旅游警察支队、旅游法庭和旅游工商分局，专司维护旅游秩序、服务旅游发展职责。

下一步，张家界市将围绕扩大旅游消费、建设旅游城市、提升旅游国际化水平等重点工作，着力做好大链条、大融合、大交通、大城镇、大格局“五篇文章”，加快形成全域旅游发展新格局，全面推进旅游业转型提质升级。