万山再修总体规划 新写"山海经"转型高端旅游

“我们的万山岛未来像是希腊呢。”随着一位年轻姑娘的话音，一幅美图在记者眼前展开：一湾碧海上飘着红色的帆，白墙红顶的民居顺着山势而建，葱郁的山峦因此而生动，果真有几分希腊圣托里尼的神韵。

这幅规划效果图揭示了珠海万山清晰的定位：发展高端旅游。

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第二渔场

转型高端旅游

珠海万山曾经名动天下。它是中国第二大渔场，一个生产队出海一次的渔获可换一台拖拉机；上世纪80年代初网箱养鱼，万山造就了珠海批百万富翁。但令人扼腕的是，近30年过去了，当年的百万富翁如今一年的收入还是百万。中共万山海洋开发试验区委书记田忠敏说，万山的渔业资源已趋于枯竭，“吃渔”已经难以支撑万山经济，早年的网箱养鱼也不再是“一本万利”了。万山区的人均GDP产出虽处于中流水平，与马尔代夫相当，但明显低于同为小面积群岛的浙江省嵊泗县；而若以每平方公里产出GDP计，万山仅为马尔代夫、美国夏威夷、浙江嵊泗县和广东南澳县的11.7%、14.5%、7.4%和54.1%。

万山的地理位置极特殊，恰处珠江口国际锚地，6条著名的国际水道纵贯其间，每晚在此停泊的大型国际商船超过200艘，每条船停泊时间平均为一周。万山人曾经把万山经济复兴的希望寄托于建设大型中转港和仓储物流。1991年，由中国船舶燃料供应总公司、意大利阿吉普石油有限公司、中国远洋运输（集团）总公司和珠海市万山建材开发公司四方股东组成的珠海中燃阿吉普石油有限公司成立，在桂山岛兴建了一座拥有10万立方米储存能力的保税和中转油库，该油库建有我国个50000吨级多点系泊卸油码头，可直靠5-7万吨油船卸油，并有固定式装卸码头5000吨级和500吨级各一个，当时是华南地区的成品油储存基地。直到2004年，当地政府仍然千方百计地引进外商建设业主码头，万山区与各合作方就多地的大型深水港项目进行了洽谈，其中小万山岛得到了广泛关注，被普遍认为适合建立30 万至 50 万吨大型深水码头，并有望纳入珠三角港口整体规划，填补广东省深水港口的空白。同时，政府全力推进桂山阿吉普油库二期工程、牛头岛大型码头和油库以及格力三门岛油库项目上马。

旅游以往在万山的产业规划中处于第二、三位。而且多年来一直徘徊于“旺丁不旺财”的低端尴尬中，平均每位游客在岛上食、住、行才消费400-500元。

但是今年夏天，安永咨询公司在深入调研后，为万山做出的产业规划中，高端旅游被突出摆在万山产业的位，而港口产业退居第三。安永解释说，因受制于岛屿的地形，腹地纵深很小，且珠海中短期规划中缺乏岛上陆上交通通道与大陆相联通，区域内港口难以实现海陆联运，狭窄的特殊地缘不宜建设对陆转运要求极高的大型集装箱码头、对堆场面积要求苛刻的散货码头加上周边港口产能过剩，吞吐量远远没有饱和；港口建设投资回报周期相当长，且易受经济波动影响。田忠敏说，如果填海造地，将会破坏环境，对生态造成不可逆的影响。专家与政府达成共识——发展高端旅游业。围绕起着引领作用的产业规划，万山请国内外著名设计团队为万山编制了海岛空间概念性规划、产业规划、建筑风貌规划，总体规划吸收这三大规划重新修编。

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天生美丽难弃

明年掀起盖头

碧绿的山、湛蓝的海，海底缤纷的珊瑚、美味的海鲜，珠海的万山生就美人胚子，但至今未穿过一件靓衫衬托她的美丽。整个万山海洋开发试验区缺少高档的酒店、餐厅、娱乐和配套服务设施。安永说，全球许多岛屿都因旅游而著名，以旅游为支柱产业。旅游占夏威夷GDP20.8%；济州岛，29.2%；冲绳岛，28.8%；巴厘岛，30%，许多海岛已成为人们休闲度假的。休闲度假占全球旅游的比例已达77.5% 。万山位于富裕的珠三角和港澳的腹地，其实，早在1988年，万山海域就已经划为国际游艇垂钓区。2010年，广东省人均GDP已经接近7000美元，同期香港和澳门人均 GDP 分别高达 30000和50000美元，明显超过了公认5000美元的游艇业快速发展人均GDP触发点。而离万山近在咫尺的香港有7家游艇会、7000 多艘游艇、30000多名会员，拥有成熟的游艇市场和管理机制，但面临游艇泊位稀缺和海洋旅游目的地不足的困扰，因此万山有着发展高端旅游的基础。田忠敏说，游艇是万山区发展高端旅游业的一个突破口，将在海域资源开发方面发挥重大作用，并成为吸引港、澳高端游客的重要砝码。

从明年开始，万山将逐一披上华服：格力集团投资30亿元在东澳岛建立万山个有规模的五星级酒店——玲玎海岸，明年5月投入运营，引入法国地中海俱乐部进行管理，这将使东澳岛的旅游设施“鸟枪换炮”；格力地产在万山岛投资的精品酒店——静云山庄隐藏在参天林木中，古色古香的庭院、意境深幽的小桥流水、茵茵绿草、鸟语花香……背后是海天一色的壮阔。这座已露出模样的酒店得到新加坡“规划之父”刘太格的赞赏。游艇旅游是拉动万山高端旅游的核心。万洋旅游开发有限公司投资46亿元，明年将在桂山岛建成珠江口大型国际游艇俱乐部，包括游艇制造-销售-俱乐部休闲娱乐-维护保养，构成完整的停泊、服务和维修网络，将在游艇购买登记、航道管理、驾照考核、贷款服务等方面成完整规范的体系。在桂山岛北山及中心洲建设星级酒店及配套商业设施项目，包括游艇度假中心等。目前，万山区各主要岛屿都在积极建设一批游艇码头，如：桂山码头（设计泊位60个、航道宽50米）、东澳码头（设计泊位200个、航道宽50米）、白沥码头（设计泊位30，航道宽50米）以及外伶仃码头（设计泊位30个、航道宽50米），有望在不远的将来形成相当的游艇容纳能力，吸引周边尤其是港澳地区游艇旅游客群需求。蔚蓝的万山海域将飘起点点白帆，成为万山一景。

按照安永的规划，万山诸岛将形成“一岛一主题”的开发特色，构筑东澳——白沥——万山休闲度假、外伶仃——桂山观光娱乐和担杆——佳蓬生态旅游三大特色组团，过去单打独斗，交通几不相连的各岛将被一条海上交通线串联起来，形成串岛旅游路线。万山计划引入国家体育总局的水上项目和潜水基地，让万山群岛除静态的美景，还有动态的娱乐。政府打算在三门岛建立珊瑚培殖基地，扩大万山海底的斑斓世界；在岛上建海洋创意文化产业，打造海洋影视基地；设立海上垂钓区，立法禁止海上拖网捕捞，恢复海洋生态，海底、海面均有可观、可玩。

田忠敏说，东澳岛玲玎海岸项目启动了万山海岛对于战略性开发商的引入。战略性开发商的投资规模大、参与程度深、涉及范围广，对于万山海岛的未来发展将起到至关重要的作用。

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海洋科技推进

太阳、风能突破

海洋科技产业被排在产业规划的第二位。曾经最耗万山人钱袋的水，将成为万山人的小金库。多年前，万山曾引入海水淡化技术，只为满足岛上生活所需，终因成本高昂不得不放弃。田忠敏说，海水淡化的成本是电。但是万山区在太阳能和海上风能等可再生能源的海岛应用已取得突破，作为全省示范项目，桂山20万千瓦海上风电场将于2014年整体投产，覆盖桂山、东澳、大万，并与陆地相联并网。有了海上风电，海水综合利用的成本就低多了，海水淡化每吨水的成本只需4-5元，浓缩的盐卤也可以综合利用。“到那时，我们万山的饮用水不再需要从陆地运来，我们还可以卖水，从深海海底抽取的水经过淡化可是高端饮用水。”据悉，夏威夷的出口业务之一就是淡化的海水，日产数百万瓶。

在发达国家海洋高科技对海洋经济的贡献已达70-80%，而中国只有30%，海洋科技成果转化率不足20%。安永认为，与周边沿岸地区相比较，万山区发展海洋高科技产业在地理区位和海洋可利用资源方面，特别是在水深条件有严格要求的海洋高科技领域，拥有无可替代的优势，但现有智力资源不足。万山区早已意识到这一软肋，近年来与国家海洋局各研究所、中山大学、广东海洋大学开展多层次合作。田忠敏认为，渔业在海岛经济中有着不可或缺的重要地位，万山海岛经济规模接近一半由海洋渔业贡献，不仅是海岛经济和岛民就业的重要支撑，在未来，海洋渔业仍将是万山海洋经济中举足轻重的一环。发展海洋生物科技和制药需要渔业的规模化。万山的养殖业已经迈向了深海和立体化，缺的是龙头企业的带动，没有形成产业链。而传统渔业转向休闲渔业后，就是海岛高端旅游的一部分。

未来的万山应该是“智慧群岛体验中心”、“综合性海上试验场”、 “海洋科技示范园”、“南海开发科技先导区”，做优海洋物流业。

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海岛发展规划

近中远三步走

近期目标

到 2015年，实现地区生产总值达8.2 亿，2011 至 2015 年实现年均增长24.6%。人均GDP达 14.2 万元（约合2.3 万美元） ，与期初相比实现翻番。三次产业结构不断优化，由“十二五”期初的8.3%:9.4%:42.3%调整为 38.5%:10.6%:50.9%，由“一三二”产业格局升级为“三一二”产业格局。

1.海洋旅游业发展目标

至“十二五”末，全区旅游业总收入达5.1 亿。对地区生产总值贡献由13.0%提升至 23.7%，发展成为全区支柱性产业。 强力启动海岛旅游设施建设，谋划并开工建设一批重点样板项目，优化海岛旅游基础设施；完成东澳现代化旅游示范岛和桂山岛旅游枢纽建设。

2.实现对港澳居民免签

港澳游艇自由行的政策突破，成为粤港澳深度融合实践区。 探索“政府统筹、多方参与”的开发模式，以万山群岛旅游发展公司主导开发，引入若干实力合作商参与海岛建设，引入旅游业投资达50 亿元。

3. 海洋高科技产业发展目标

完成智慧群岛规划。联合市相关部门和专业咨询机构完成智慧群完成智慧群岛规划。联合市相关部门和专业咨询机构完成智慧群岛规划，期内实现主要岛屿的智能化管网集成管理、智能微电网和海淡化系统应用。 力争纳入国家海上试验场建设布局。承接在海岛海水综合利用、海海底观测网、波浪能开发应用领域的国家重点涉海科技项目；联项目承接机构进行提案推荐，力争在“十二五”末纳入国家海上试场建设布局；以担杆岛、二洲岛、直湾岛作为海上试验场备选地，成二洲岛、直湾岛土地平整等准备工作。 建立“一园多区”合作机制。确立与珠海市陆地产业园区互动的产业链分工合作以及利益分配机制。

4.海洋渔业发展目标

完成区内休闲渔业资源整合。三镇成立休闲渔业公司，整合区内现有闲置渔船，完成闲置渔船统一改造升级为休闲渔船，实现投入运营， 争创广东省休闲渔业示范基地。以大万山为先行开展休闲渔业试点；建立休闲渔船监督管理机制，实现经营渔船及船员的规范准入和渔船运营的实时监控。

5.海洋物流业发展目标

争取对澳 LNG项目的顺利开工。联合相关部门，积极配合前期工作，努力促成黄茅岛对澳LNG输送发电项目的启动。

中期总体产业目标

到2020 年，实现地区生产总值突破 30 亿元，人均 GDP 超 5 万美元)，比“十二五”期末实现翻番。三次产业结构调整加速，由“十五”期末的“三一二”产业格局升级为“十三五”期末的“三二一”业格局。

远期总体产业目标

到2030年，万山区地区生产总值突破 100亿，人均GDP达到国先进水平。三次产业结构达到世界先进海岛地区水平。