破解“天下第一难”

“专门给你们做的，快趁热吃！”近日，记者在原银川钢窗厂老旧小区改造现场采访时，巧遇72岁的拆迁户沙焕章送来刚出锅的芝麻豆沙饼和茶叶蛋，一定要让拆迁工作组的同志们尝一尝。沙焕章是上海支宁知青，老伴有眼疾，他自己又行动不便。动迁之初，老两口对前来了解情况的工作人员大倒苦水。经过拆迁办积极争取，给老两口协调了一套72平方米的现房，返还了1万多元的面积价差，老人说：“现在我对拆迁是一百个赞成。”这不，只要家里做了好吃的，老人总要迈着蹒跚的步子，给拆迁办的同志们送一份。

拆迁改造素有“天下难”之称，拆迁之难，难在多元化主体博弈，难在复杂性矛盾丛生，难在深层次问题凸显。

银川市的破解之策是旧城改造民生为本，察民之情、顺民之意、解民之忧、厚民之利。这是银川市委、市政府破解大难题的大智慧和大担当。

民意驱动政府主导

56岁的原银川啤酒厂退休职工于秀梅家的楼房建于1983年，雨天房顶渗水，冬天暖气不热，且楼体沉降、阳台裂缝、管线老化等问题严重。

银川市类似的老旧小区不在少数，房屋老化、公共设施不配套、居住环境差、交通拥堵，安全隐患等问题突出。城中村、城边村更是危房林立。

民间要求旧城改造、改善居住环境的呼声屡见于巷议、网络、报端。一篇《请政府关注被遗忘的贫民窟》的网帖，一石激起千层浪，网上网下热议持续升温。

热议中，有望眼欲穿的期待。“去年就有工作人员入户调查了，到底什么时候能改造啊？”家住兴庆区唐徕小区的韩先生发问。

热议中，有无可奈何的感慨。在拖拉机厂家属院居住了半个多世纪的陈文胜老人说：“这样的环境哪有幸福感可言？”

热议中，有压抑已久的苦闷。住在城边村，背靠废品收购站的马池告诉记者：“楼后面就是永宁的废品收购站，闲杂人多，经常发生丢东西的事情。”

群众利益无小事，旧城改造牵一发而动全身。银川市委、市政府审慎决策。2011年底，银川市第十三次党代会开始谋划改造旧城。2012年，银川市两会上，旧城改造正式提上日程。2013年3月，《关于银川市旧城更新改造实施意见》出台，居位的是改善老百姓的居住环境，提高老百姓的生活质量。

至此，银川市旧城改造的战役全面打响：3年至5年，老旧小区、城中村和城边村将陆续拆迁改造。

耐心细致解民之忧

旧城改造遂民之愿，但过程不会一帆风顺，各方诉求交替登场，各种利益交织博弈。改造涉及范围之广、人数之众、任务之艰、难度之大可见一斑。

破解“天下难”，离不开耐心细致的群众工作。

3月11日，兴庆区拆迁办正式进驻中卫巷，件事就是召开“答疑会”。办公室门前一下子聚拢了上千人，把小区过道挤得水泄不通。工作人员耐心细致地讲解政策，原地安置的新增面积需要多少钱，异地安置可以返还多少面积，货币补偿怎么计算，电卡、水卡上的余额怎么办……大账小账一笔笔都给大家掰清理顺。

“我们曾粗略算过，平均每家要上门四次，的一家我们去了八次。”兴庆区幸福社区党支部书记吕静说。拆迁工作人员嗓子干了，水都顾不上喝一口，润喉糖、草珊瑚含片成了必备品。

唯有如此，才能让群众不仅成为旧城改造的参与者，还成为推动者。

何金海老人在中卫巷住了27年，这次中卫巷拆迁改造正合他的心意。拆迁办入户做工作的当天晚上，何金海就召集了十几名德高望重的老干部到自己家，请工作人员为大家讲解有关政策和拆迁补偿办法，大家当场表示愿意签协议，并做其他居民的工作。随后的几天，这些老人有的坐着轮椅，有的拄着拐杖，有的带上助听器，主动给周围的居民做工作。很快，小区就掀起了签约热潮。

灵武市分期、分批组织拆迁群众赴永宁等地参观旧城改造成果，鼓励参观者到宋桥、果园等村现身说法，宣传效果事半功倍。

直面矛盾破解难题

“拆迁矛盾从入户调查的天就有。”金凤区副区长李全才告诉记者，随着拆迁工作的不断深入，各类矛盾不断涌现。

金凤区黄河东路街道办事处综治办主任王轶州随身携带一张写得密密麻麻的A4纸，详细记录了他负责的近百家拆迁户的房号、户主电话以及需要解决的各种矛盾问题。每解决一户的问题并签订了拆迁协议，王轶州就勾掉一户。到片区全部拆迁完毕，王轶州兜里的纸换了四五遍。

旧城改造中，各种利益博弈，矛盾无时不在，无处不有，盘根错节。

部分单位房改房住户因实际面积与房产证面积不符，要求按照“房屋实地面积”的标准补偿；个别已搬迁安置多年的住户，因“今年政策优惠力度大”，上访要求“按今年的标准重新补偿”。

“不按我的要求补偿就不搬，看谁能耗得过谁。”个别拆迁户私自改变房屋属性，将住房改为营业房，要求政府按营业房标准补偿……

矛盾在于沟通不畅，只有坚持沟通才能消除隔阂！自治区党委常委、银川市市委书记徐广国，市长马力分别做出指示：“主动引导、和风细雨，讲清政策，正面回应。”

4月22日，兴庆区政府与唐徕小区拆迁群众的沟通会如期举行，近一个的沟通会来了上千名群众。网络外的善意得到网民的积极回应，网民“12#”说：“这次政策对小孩、老人都有照顾，我认为不错，你们多想想拆迁的好处，应该积极拥护。”网民“是是非非”发声：“看吧，对话比上访好，上访搞得咱们和政府对立，谁也占不到好处。”

7月16日至17日，为回应直管公房承租户对房改政策的质疑，银川市召开答复会，两天的时间，数百名群众参会。白发苍苍者有之，拖家带口者有之。面对群众的质疑、质问，甚至中途退场，答复会组织方表示理解，坦言要“换位思考”。

旧城改造期间，QQ群、微博成为网民提出诉求的渠道。畅通与网民对话的渠道，银川市党务政务网络问政平台责无旁贷。

3月上旬，唐徕小区网民集体向“问政银川”反映：部分老旧小区房屋面积均在50平方米左右，住户大多是退休职工，工资低，无力承担拆迁后所赠面积的费用，银行不给退休人员贷款，请政府出台政策，由其子女贷款后购买拆迁返还房。3月15日，“问政银川”整理网民专报反映给各级领导。3月18日，徐广国批示给分管领导，银川市政府按照政策迅速给予答复解决。

4月2日，新浪微博一篇《唐徕小区拆迁标准为何缩水》的舆情引起徐广国、马力的重视，并批示：“要积极、及时、有效回应市民关切。”解铃还须系铃人，兴庆区专门开通了旧城改造道路畅通官方微博，其他地区也陆续通过官方微博解读政策、回应诉求。

旧城改造期间，《网络舆情快报》《网络舆情专报》《预警信息》为银川市委、市政府决策提供了参考。

公平公正是拆迁安置有序推进的保障！哈先生最晚一批搬离中卫巷，他说：“整个拆迁公开、公平，真正做到了‘一把尺子量到底’。”

面对部分直管公房承租户“为什么同一小区的公房有的房改了，有的没房改”的质疑，银川市住房保障局有关负责人先后在听证答复会、答记者问新闻通气会现场表示：“群众发现直管公房存在违规房改情况，可以举报，一经核实将严肃查处。”

因为有了坚持公平的决心和勇气，才可以更加从容、更加自信、更加坦荡地面对质疑之音，银川市旧城改造在阳光下向前推进，一个个矛盾被破解。

让利于民群众得实惠

徐广国说：“旧城改造就是让群众得实惠”。

旧城改造过程中，尽可能按照拆迁户意愿，来选择货币补偿、原地安置或是异地安置。货币补偿参照房产市场评估价赔付，原地安置按1：1.1返还面积，异地安置按1：1.25返还面积，返还后房屋面积仍不足50平方米的由政府无偿补足至50平方米。在今年的旧城改造中，全市将共向拆迁户无偿返还补偿面积逾6.23万平方米。按成本价计算，总价值在2亿元上下。在安置过渡期内，拆迁户每月可以享受每平方米15元的租房补贴。

原有住房不足50平方米的居民，多为下岗职工、鳏寡老人、失业者、残疾人。“无偿补至50平方米的政策”，让这些城市困难群体得到了实惠，仅金凤区补偿面积就高达2365.67平方米。

生活在银川市原啤酒厂职工宿舍的居民多半为下岗、失业者，啤酒厂破产“产权不清”。黄河东路街道办事处多次召开由啤酒厂、开发商、住户等各方代表参加的联席会。最终，住户以每平方米780元的优惠价格购得职工宿舍的产权，将按照1：1.1的比例以旧换新。

灵武市为拆迁群众量体裁衣，采取“货币补偿、以地换房、以房换房、以人换房”四种安置补偿办法，由拆迁群众自主、择优选择，既确保了公平，又实现了个体利益化。

截至目前，银川市旧城改造已完成拆迁面积逾1200万平方米，涉及群众3万多户，2013年拆迁任务基本完成，开始转入建设阶段。

让百姓安居乐业，让城市路畅人和，这是一种永无止境的追求。

有勇气才会有决断，面对“天下难”，银川市旧城改造不会止步。（记者郑峥）