全国人大修法 房产税城镇土地使用税或将合并

国务院发展研究中心研究员倪红日昨天表示，该中心和财政部、税务总局正考虑将房产税和城镇土地使用税合并的可行性，现在人大正在起草房地产税立法草案，基本上也是按照这个方向在制定草案。

财政部财政科学研究所所长贾康就此问题介绍说，目前我国在土地开发、房地产交易和不动产持有环节涉及太多种类的税费了。由于房地产领域税费种类偏多，因此确实有进一步合并税种的需求。

倪红日表示，城镇土地使用税是对土地征税，按照土地的面积来计税征税；房产税是对房产征税，按照房产原值进行征税。房子是建在土地上的，这两个税种一旦合并即可实现“房地合一”。

据介绍，国务院发展研究中心和财政部、税务总局对于房地产税的研究已经持续十年了。她分析，由于计税依据和税基发生变化，合并后的房地产税应按照房子的市场评估值来征税。她建议新的房地产税对所有经营性房地产都征税。对于住宅，应该只对占住宅总量约10%的豪宅征税，而对于普通住宅，她认为可以先不征收房地产税。由于征税对象有所扩大，她预计新房地产税的征税额将超过房产税和城镇土地使用税分别单独征收后的总和。

记者了解到，房产税和城镇土地使用税都主要面向企业征收。财政部公布的“2014年上半年税收收入情况分析”显示，今年上半年房产税完成959.01亿元，城镇土地使用税完成1061.71亿元。

由于到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，倪红日认为，新房地产税的立法只能力争在2016年或2017年推出。而新房地产税的实施，预计还要再滞后一些。

而对于房地产税征收的技术难题，倪红日认为二手房交易缴纳契税就是按照房产市场评估值来征收，加之市民名下的房产情况，相关部门都有所掌握，引出以房产的市场评估值征税技术问题并不大。

　“消息称广州或成为放开限购的一线城市”。这是7月23日一家门户网站一篇文章的标题。这篇文章说，最近各地城市放开限购可谓风起云涌，广州也在考虑南沙放开限购的可行性。

　　广州是一线城市。在中国楼市的专用名词中，一线城市就是价格最敏感而且有示范效应的城市，北京上海杭州南京广州等都算一线城市。按规律，一线城市价格上涨，二三线基本就水涨船高，反之亦然。这次广州要放开限购，等于是想用这个方法制止楼市下滑的态势。但这个方法能否管用，只能等着看效果。更为重要的是，如果广州放开限购，其他一线城市会不会跟进放开？如果“放开限购”这个闸门一开，楼市会不会又掉头向上一路上涨？

　　从目前看，这些问号都只能是问号，一切都得看下半年的发展再作主张。本文想要讨论的，是“限购”这个很有意思的手段，以及自10年前开始的历次调控，究竟对楼市的发展产生了多大作用。比较确定的结论是，限购并没有限制住楼市价格上涨的态势，调控也没有控制住楼市发展的进程。同样，在当前形势下，取消限购也不会减缓楼市调整的速度，广州以至更多的城市期望用取消限购的方法控制价格调整，作用也不会太大。

　　综上所述，笔者的观点是，自2004年至2012年的对楼市的宏观调控包括限购措施，还有现在传出的哪个城市要取消限购的措施，对楼市的发展和对楼价的影响，都是没有什么作用的。如果硬要说有作用，那么只能说，它具有反作用，越调控越涨，越限购越抢，这就是作用。同样，取消限购就能止住下滑的趋势吗？不能。楼市发展完全是在经济规律的运行轨道内，它不受任何外力的支配而改变规律。这个规律就像季节的春来暑往，调控之手无法阻止房价涨落，限购与不限购都一样。

　　从根本上说，中国楼市的发展，就是一部市场在资源配置中起决定性作用的大片。中国在过去的十几年里，主办了举世瞩目的奥运会，承办了规模巨大的世博会，楼市价格在这些因素的影响下不断上涨，是再正常不过的事。我们所欠缺的，是在商品房快速发展的过程中，忽略了对中低收入者的关照，没有用制度保障这个群体满足基本的住房需求。现在来看，政府把热衷于调控商品房价格的精力，转移到关注保障房上来，才是对中国楼市健康发展的呵护。随着中国经济的发展，商品房市场的价格一定会遵循着市场规律，走出它应该有的发展轨迹。