"以房养老"明年试点 国务院出台意见 新建小区须建养老设施

9月13日，国务院《关于加快养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》）正式公布。《意见》明确了养老服务业发展目标，确定了加快发展养老服务业的政策措施，《意见》同时指出，国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点。民政部、国家发改委有关司局负责人就《意见》中涉及的重要政策进行了解读。

备受社会关注的“以房养老”在13日公布的《意见》中有所体现。《意见》中明确提出，要开展老年人住房反向抵押养老保险试点。据了解，老年人住房反向抵押养老保险是金融养老、以房养老的方式之一，在国外较为普遍，但在国内还刚刚起步。住房反向抵押养老保险相当于老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。

民政部和国家发改委有关司局负责人13日表示，这次《意见》以试点形式写了进来，如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务都有积极意义。关于老年人住房反向抵押养老保险试点等问题，保监会将牵头，会同民政部等部门，计划于2014年1季度出台具体措施。

今年年底前，民政部要制定关于公办养老机构改制试点的通知，会选择一些省市进行试点。

此外，《意见》还提出，要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。

新建小区同步建养老设施

《意见》明确提出，凡新建城区和新建居住（小）区，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、建设、验收和交付使用。

凡老城区和已建成居住（小）区，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。

《意见》还提出，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。养老机构用电、用水、用气、用热要按照居民生活类价格执行。

建立高龄老人补贴制度

《意见》还指出，各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量兴办养老服务机构，开展养老服务。

《意见》称，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

养老床位将达千分之四十

国家发改委社会发展司副司长郝福庆介绍，到2020年，我国60周岁以上老年人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿。13日公布的《意见》提出了加快养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施。

《意见》提出，到2020年，社会养老床位数要达到每千名老年人35张到40张的目标。郝福庆介绍，这一数字是经过细致调研和仔细核算的，适应我国国情、经济发展水平等要求。

二级以上医院应设老年病科

《意见》中提出的几大主要任务中，备受关注的“医养结合”成为第六大任务。

《意见》明确提出，各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。

养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。