湘潭高新区优化产业布局创新土地集约节约新方式
红网2014/07/01 09:09
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
湘潭高新区在20多年的发展历程中，园区规划面积数度变更，湘潭高新人对土地集约节约利用方式的探索从未止步。
近日，省国土资源厅公布了2013年度开发园区节约集约用地先进单位评选结果，湘潭高新技术产业开发区被评为节约集约用地先进单位一等奖。至此，湘潭高新区已经连续两年获得该奖项。
清理历史遗留项目深挖闲置土地潜力
园区规划土地的调整变动往往导致项目用地性质的调整，影响项目的进展，这些历史遗留项目的处理也成为园区土地利用的大难题。在规划面积数度变动的湘潭高新区，历史遗留项目问题尤为突出。
2006年，湖南省邮政公司湘潭市分公司与原双马工业园签订了《邮政物流项目入园协议》，并办理了土地权证。2013年湘潭市中心城区控制性详细规划调整，原项目用地性质从工业用地调整为综合用地，协议已经无法继续履行。
为了处理好这些历史遗留项目，湘潭高新区通过土地置换解决这一用地矛盾。今年，由湘潭高新区管委会与湖南邮政湘潭分公司代表签订了土地置换协议和项目入园协议，双方同意按等面积、同类别的方式进行置换。至此，这个困扰园区项目布局的难题得到了圆满解决。项目重新上马令湖南邮政湘潭分公司总经理助理杨晖激动不已：“时隔8年，邮政物流项目终于再次启动了。”
去年以来，湘潭高新区结合“三清”工作思路，通过土地置换和依法收回的模式，成功调整处理了一批历史遗留项目，收回土地9宗，总面积570.17亩。
此外，高新区闲置土地清理办公室对园区内的企业闲置土地基本情况进行了调查清理，共发现存在闲置土地问题的企业共计22家，涉及30宗土地，总面积约2079.5亩。目前，闲置土地清理工作正在湘潭高新区紧锣密鼓的进行中，现已依法收回13宗闲置土地，总面积约744.16亩。
扶优汰劣 向高新技术要高产值
“我们接手的土地并非白纸一张，如双马工业园区内有很多污染重、低产能的企业，不符合园区两型建设要求，老百姓意见也大。”湘潭高新集团副总经理粟娟说。
2003年开始，湘潭高新区尝试对产能落后的企业和产业进行清理。湘潭染料化工总厂曾是高新区内高污染、高能耗企业的代表，2005年，湘潭高新区斥资3200万元收购了这家破产企业，重新规划土地利用。
湘潭高新区还联合湘潭市环保局对原竹埠港地区进行改造，强制关停了辖区内的13家高能耗、高污染“五小”企业，淘汰了污染较重的落后生产线6条。
通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，湘潭高新区引导高新技术企业在不同的园区适当集聚，通过引导高新技术企业集聚达到了土地集约利用的目的。湘潭高新区现已形成以迅达集团、海诺电梯为代表的环保机电产业集群，以湘电风能为龙头、铁姆肯轴承等为配套的风电产业链已成为国家火炬计划机电一体化特色产业基地和国家新能源高技术产业基地核心园区。
对无法完成转型升级的企业，湘潭高新区准许原企业引进其他企业进驻园区，湘潭高新区对这部分新进驻企业进行把关，确保它们符合高新区的发展方向。“‘厂中厂’模式促进了低产能产业退出和高科技产业引进，盘活了原有的厂房，是节约集约使用土地的新方式。”粟娟说。
高新产业对园区土地投入产出强度贡献巨大，以37.84%的占地比重，贡献了园区61.70%的工业产值和70.25%的财税收入。目前，湘潭高新区内有高新技术产业用地335.14公顷，产值则达到2971254万元，用地产出强度为8865.71万元/公顷。
“扶优汰劣、宁缺毋滥的理念贯穿我们整改的始终。通过支持高新技术产业发展，我们实现了土地节约利用、减污节能降耗及经济快速发展的‘三赢’局面。”湘潭高新区组织宣传部副部长王小娟说。
加强规划 优化产业布局
宁可慢一点，也要好一点。虽然园区的发展速度较快，但湘潭高新区从未放松对土地使用的规划引导和优化布局。创新土地集约节约使用方式让湘潭高新区尝到了甜头。目前，湘潭高新区管辖区范围内实现工业用地地均产出强度为5437万元/公顷，远高于湖南省开发区土地集约利用评价设定的理想值指标。
身处长株潭城市群两型社会配套改革试验区，湘潭高新区对创新土地集约节约使用方式有了更高的要求，对下一步如何发展也有了明晰的思路。
目前，湘潭高新区内生产机电产品的企业非常多，但是并没有能生产成套机电设备的大型企业，园区内各企业之间的存在配套不紧密的情况，产业区域分工无法得到有效发挥。这影响了更高附加值、更高技术含量产品的深度开发。
这促使了湘潭高新区加快拓展产业发展思路的步伐，强化园区用地全程监管、集聚土地集约利用规模效应、建立高新区集约用地的激励机制、修建标准厂房和产业孵化园机制以形成高标准的集中产业园区等措施，成为了高新区优化集约土地结构的不二法门。
2013年，湘潭高新区启动了科技企业加速器项目的建设，加速器定位为发展战略性新兴产业的专业性加速器，其规划理念为土地集约、产业加速、创新集聚、生态低碳，形成具有较强竞争力的中小科技企业集群，建成长株潭区域的“瞪羚型”企业聚集区、科技创新中心和高新技术产业基地。项目规划用地面积８６０亩，届时将吸纳１５０家高成长性科技企业入驻，培育３至５家“新三板”上市公司，形成年工业产值１００亿元的规模。
湘潭高新区东方金谷项目也在去年开工，作为湘潭民营企业加速器,东方金谷以机电制造业为主,集产品研发、中试、展示等多重功能于一体,并配备企业服务、文化娱乐、居家生活3大功能的大型产业综合体。项目规划用地近1000亩,计划总投资20亿元,6年内完成开发建设,建成后建筑面积将达100万平方米。届时,项目可容纳企业400家左右。
企业加速器的建设，实现了研发创新型企业的高度聚集，有力地加速了园区创新资源要素的流动与循环，快速解决了高成长性科技企业对生产空间的需求瓶颈。下一步，湘潭高新区将着力建立和完善企业加速成长机制，大力发展适合于高成长性企业加速发展的加速器，形成有利于企业快速扩展的空间载体，将企业加速器打造为园区土地集约利用的一个样本。