三载不懈探索治违有良方 人文集美魅力升级

【核心阅读】

部门联合执法、网格化查违、“百日治违”，创建“无违建”示范点……这些都是集美区为治理“两违”开的“良药”。三年来，集美区高度重视，把“两违”治理当作“一把手”工程，建立健全组织领导、会议制度，完善查违、拆违、督查等机制，多部门形成合力，以零容忍的态度、的监管，持续推进“两违”综合治理工作，目前该区历史存量违建逐步减少，新增违法建设得到有效遏制，“两违”治理逐渐进入新常态。

更重要的，也是“两违”治理的意义，通过多举措整治违法占地、违法建设，该区不仅拆出了发展空间，拓宽了生态环境，也有力地促进了民生改善，保障重点项目建设，推进经济社会发展。

充满活力的集美新城杏林湾营运中心。

集美区把“两违”治理当作“一把手”工程，建立健全各项机制，多管齐下，多部门形成合力，以零容忍的态度、的监管，推进“两违”综合治理工作。

镜头1:

“铁三角”联合攻坚

打造拆违常态机制

沿着集美大桥，沐浴着滩涂美景进入乐海路，在古龙御景小区旁，一片新绿映入眼帘——这是一块刚从“两违”桎梏中“解救”出来的收储用地，拆违结束仅一周，就已植上树苗，吐出新绿。

把时间拉回到半个月前，这里还是一个违法占地、违法建设行为的重灾区。整整1.2万平方米的空地，全部被附近居民圈起来，围上铁皮围挡，瓜分为多个区域:有的地方搭起小棚子就养鸡养鸭，有的地方被开垦后用作菜地，还有的则搭盖起铁皮房作仓库和出租屋。

这种面积大、“功能”多而杂的“两违”地块，往往是拆违中难啃的“硬骨头”——通常情况下，这些“两违”当事人并不是违章建筑物的实际使用者，且无论是当事人和使用者都不止一家，执法人员要做通数十个当事人的思想工作，逐一让使用者撤离，且要动用多个部门的力量，才能安全拆除，工作量巨大。

自本月初起，侨英中队频繁入户，向上述“两违”地块的违建当事人和使用者宣传“两违”法律知识。在工作人员苦口婆心地劝导下，大部分使用者主动撤离，部分违建当事人也配合执法人员拆除了违建物。12月18日，侨英中队联合侨英街道办、公安、消防等多个部门， 将剩余的违建物全部拆除。随后，市政园林部门介入，对这块空地进行绿化，防止违建回潮。

在集美，多部门联合发起“两违”攻坚战已形成常态化机制。该区常务副区长、政法委书记和分管副区长组成的“铁三角”，协调并整合全区力量，处置治理工作中出现的急难险重情况。而在具体的拆除行动中，该区区委政法委副书记、公安分局副局长和区执法局局长又组成“小铁三角”，在属地镇街、执法局分别扛起主体责任、执法责任的同时，政法委、公安、城管执法、消防、卫生等单位负责协调保障，全力加持“两违”整治工作。

镜头2:

优化拆后土地利用 促进经济社会发展

清澈的溪水潺潺流过村庄，池中睡莲“亭亭净植”，沿岸田园绿意盎然，俨然一处世外桃源。经过灌口和后溪的许溪，也是厦门的第二大溪流，每逢周末和节假日，都能迎来不少专门到村里种菜、骑车、品尝农家菜的游客。然而在前年年底，这里还是另一副模样——河道淤积导致水流缓慢，加上岸边洗砂厂、养殖污染无序排放，一度让许溪失去了生机。

前年，许溪小流域被确立为全市两个小流域试点，集美区加快小流域整治的步伐，砂场整治提升工作被集美城管纳入年度重要任务。从去年起，执法局各中队对许溪流域进行调查摸底，共发现存在16处非法洗砂。洗砂场占地面积11.1万平方米，建筑面积2506平方米。区农林水利局牵头制定洗砂场整治方案后，执法局积极配合整治，重点对洗砂场违章搭盖、管理房、洗砂设备等进行依法查处，并在沿岸植上绿树，修建自行车道。

整治后的许溪流域，不仅给沿线村庄带来了生活环境的改善，而且带来了创业增收的新商机——大力整合培育、开发利用生态资源，打造“资源+合作社+农庄”的休闲农业创新模式，给沿岸村庄带来实实在在的经济效益。

拆违并不是“两违”整治的终点，拆后的优化土地利用才是“两违”整治的终目的。近年来，集美区各镇街主动协调相关部门、单位，研究制定本辖区的拆后土地利用计划，秉持“优先用于保障民生、基础建设等重点项目”的原则，采取土地还耕、土地复垦、项目建设、生态绿化、收储（临时利用）等土地利用方式，确保“宜耕则耕，宜建则建，宜绿则绿”，防止“两违”回潮，也保证了拆后土地得到有效管理和及时利用，促进经济社会发展。

镜头3:

大型行动高效拆违 保障重点项目建设

走进马銮湾新城的核心岛，灌口镇陈井村，马銮湾新城生态修复工程一期正如火如荼地进行，与半年前的面貌形成鲜明对比——这里曾是抢建抢赔、历史违建的重灾区。从今年3月22日、3月24日、3月28日、7月11日，在灌口镇政府的牵头下，执法灌口中队联手公安、消防等部门，开展了多次大型拆除违建行动，每次均出动500人以上人员，将此处的违建一网打尽，保障了重点项目的推进。

这种大型拆除违建行动，能考验执法工作者的现场基本功。上述几次行动的现场指挥员，灌口中队副中队长陈远新，在这方面可谓是“身经百战”了。2013年以来，他先后十几次担任300或500人以上的大型拆除违建行动的现场指挥员，从集结、行进、实施、撤离，都做到了安全、高效、有序。

军人出身的陈远新，自2011年部队转业到城市管理行政执法岗位以来，先后在集美城市管理行政执法局杏滨、灌口、后溪、侨英、机动等5个中队担任队员、分队长、支部书记等职务。其实，在铁面执法的背后，他还有一颗“为民请命”的柔软的内心，在查处“两违”过程中，陈远新积极为人民群众排忧解难。他曾多方奔走协调，解决了灌口和侨英村民无手续旧房翻建的难题，近200户居民直接受益；他耐心说服教育，解决了灌口李林村相互恶意投诉的难题，将这个号称集美区会投诉的村庄的投诉量基本消除。2014年，他获得“省党务工作者”称号。

■亮彩数字

拆除违建

三年来，集美区共查处“两违”1702起，拆除违建1702起，拆除面积641.17万平方米。拆后共腾出土地面积2527.07万平方米（含海域清淤退养2085.94万平方米），总利用面积为2419.42万平方米，总利用率95.74%。

查处案件

三年来，共立案查处“两违”案件1023件，省“两违”综合治理专项行动信息系统督办、转办该区案件共49件，省巡视组转办交办、市、区主要领导批示件共63件，目前已全部查处反馈。

网格化巡查

集美区狠下功夫开展网格化巡查，时间发现，时间制止、拆除。三年来，该区三级网格共巡查上报“两违”2856起，组织拆除2517起，拆除率达88.13%。

■大事记

2014年

3月19日

出台问责办法

集美区委、区政府出台了《集美区查处非法占地违法建设考评问责办法》，数字城管考评系统也已正式启用。

2014年

11月

成立小区违建执勤点

由4名集美城管执法人员组成的水晶湖郡物业小区执勤点，在小区物业公司挂牌成立，为小区违建管控开了“先河”。此后，集美城管还进驻了禹洲中央海岸、聚镇、大学康城等多个新建小区物业。

2016年

7月至10月

“两违”综治首轮收官

2016年7月1日至10月8日，集美区在全区范围内开展“两违”综合治理“百日治违主题活动”。通过100天的努力，圆满完成省轮三年“两违”综合治理收官工作，其间共查处拆除“两违”125起，拆除违建125起，占地面积210.5万平方米，建筑面积57.36万平方米。

2016年

9月16日至

12月16日

打击违法抢建行为

台风“莫兰蒂”过后，集美针对台风过后趁机违法抢建行为重点打击，共查处拆除“两违”172起，占地面积53.83万平方米，建筑面积26.52万平方米。

整治成效

拆除违建 腾地搞绿化

▼新颜

违章围墙、铁皮房、菜地被拆除，腾出土地进行绿化，古龙御景靠集美大桥桥头处环境大大改善。

▼旧貌

古龙御景靠集美大桥桥头处，收储用地被非法占用，搭盖铁皮房、种菜等。

未来展望

创新治理机制

提升工作成效

经过三年的探索，“两违”综合治理首轮治理行动完美收官。集美区城市管理行政执法局局长吴伯荣表示，未来将在此前的经验基础上，多举措创新治理机制，巩固和提升工作成效，让“两违”综合治理工作迈入下一个“新常态”。

违法建设专项治理，仍是未来集美“两违”整治工作的重中之重。按照中央城市工作会议和国务院、省、市关于进一步加强城市规划建设管理工作的文件精神，集美区将下大力气开展违法建设专项治理5年行动，全面清查并处理辖区内现有违建，坚决遏制辖区内新增违法建设产生，力争到2020年末，全面完成辖区违法建设治理任务，切实有效改善辖区人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。

进一步保持拆违的良好势头。拆违是一场持久战，高压打击“两违”态势不能松弛。集美区将继续保持常态化联合巡查、联合打击两个机制，加大拆违力度；围绕“严控新增、削减存量”、巩固提升“无违建”创建成果的总体目标，以“四重点”“五部位”“六先拆”、“三类型、六主题”为工作重点，通过开展主题治违、专项治理、集中拆违、推进重点工程建设等活动，进一步推动“两违”综合治理向纵深发展。

持续推进“无违建”示范点创建活动。近年来，小区违建成为集美区“两违”治理工作的重点和难点。2016年，集美区新增了一批又一批“无违建”示范点街道、村居，如灌口镇双乐社区、井城村、后溪镇三兴社区、龙山社区、杏滨街道日东社区、康城社区等，截至12月15日，该区“无违建”创建示范点共查处拆除“两违”40起，总占地面积2589.5平方米，总建筑面积12774.52平方米，实现了“无违建”创建示范点新增违建“零增长”，对症下药地解决了不少“两违”顽疾。

接下来，集美区将在继续巩固提升当前“无违建”示范点创建成效的基础上，总结经验做法，把创建“无违建”示范点工作作为“两违”治理的重要抓手，再推出新一批“无违建”创建示范点，继续用好厦门市公共信用信息平台，将违建当事人纳入失信名单，起到震慑作用，实现“无违建”目标向全区范围延伸、覆盖，通过以点带面，进而推动全区“两违”治理实现新突破。