除极少数超大城市 全面放开落户限制

据新华社电 国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力；确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

会议指出，城镇化是中国发展大的潜力所在。会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。二是加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用“互联网+”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。三是扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。四是完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。

此外，会议决定，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。要引导企业主动想办法、“发内功”，采取灵活工时、培训转岗等发挥内部安置潜力。

【背景】

城市规模

划分标准

●小城市

城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市

●中等城市

城区常住人口50万以上100万以下

●大城市

城区常住人口100万以上500万以下，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市

●特大城市

城区常住人口500万以上1000万以下

●超大城市

城区常住人口1000万以上

取消落户

“暗门槛”

“十三五”规划建议提出，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。近日召开的中央政法工作会议做出部署，大中城市要改变不合理的落户限制，取消“暗门槛”。特大城市可根据实际情况，制定合理的分类落户政策。其中，户籍人口占比很低的城市，要提高户籍人口比重。贯彻实施《居住证暂住条例》，让农业转移人口在城镇住得下、过得好、有奔头。 据中新社电

【链接】

公安部:

推动户籍和居住证制度

改革“双落地”

据新华社电 公安厅局长会议23日至24日在京召开，其中一个重要议题，就是全面深化公安改革。如何为老百姓的衣食住行提供更多便利服务，让人民群众增强获得感、提高舒适度，是公安改革的重要目标。对此，会议作出了细致的安排。

释放居住证制度的含金量

紧紧围绕推进新型城镇化建设、“一带一路”建设、自贸区建设等战略部署，重点抓好户籍制度、驾考制度、出入境等改革政策措施的实施，大限度地为人员流动、经贸往来、人才引进创造便利条件。其中的“重头戏”，就是推动户籍制度和居住证制度改革政策“双落地”，充分释放居住证制度的含金量，让那些在城里打拼的人们“住得下、留得住、有希望、有奔头”。

加强对快递物流、电子商务、网购网租等新行业新事物的跟踪研究，积极探索有效的安全监管和服务管理措施，既为大众创业、万众创新提供服务和支持，又着力避免和消除潜在的风险隐患。

取消不合法不合理的证明

深入推进“放、管、服”工作，进一步精简审批事项、优化服务流程。全面清理取消不合法不合理的各种证明和收费项目；下一步，还将就改进和规范派出所出具证明工作出台具体意见，分别取消一批、规范一批。

此外，针对当前经济金融领域犯罪多发态势，公安机关将与有关部门密切配合，集中开展互联网金融风险专项整治，严厉防范、严厉打击证券期货领域、地下钱庄、金融诈骗等犯罪活动，坚决维护资本市场秩序和金融管理秩序。