权威分析：户籍改革或是重振中国经济的关键

随着中国的经济增长率放缓到20年以来水平，领导层正在寻找重振经济的方式。一些的政策顾问给出了这样一个建议——改革户籍制度。

这也是在上周五由中国社会科学院主办的一次学者和政策顾问参加的会议期间被明确而清晰地提出的一个建议。中国户籍制度是一个社会管理体系，将医疗和养老等福利与居民出生地联系在一起。根据社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉的意见，这个制度使超过2亿农民工无法全部参与到劳动力市场当中。

蔡昉在这次经济论坛中指出，“农民工没有和城市居民一样的福利，这严重限制了他们对劳动力市场的参与。”如果在所居住的城市没有健康保险，养老金或者是对子女的教育保障，农民工就必须回到家乡定居，来供养家庭。

蔡昉强调，对户籍制度进行改革，允许农民工获得城市福利覆盖将提高劳动力的规模，支持中国的经济增长。如果劳动力参与率这个经济学家所说的，劳动年龄人口中 实际有工作的人数比例在2011年到2020年期间每年得以提高一个百分点，将会每年将中国的经济增长率提高0.88%。

也参加了这次会议的华盛顿大学教授陈金永指出，这种改革的成本并不如很多人担心的那么高。一个农民工转换成为城市居民的平均成本是每年2500人民币(409美元)；2015年到2030年之间的15年中总的财政成本相当于2012年财政总收入的48%。

陈金永教授说，“此外，在转型的开始时期，这些工人都是经济的净贡献者，就像是美国的那些非法移民。”他强调，因为移民通常都是年轻没有子女的，为他们提供医疗，养老和教育的成本也相对较低。

尽管如此，为了改革有成效，中国政府需要给予地方政府更大权力来提高税收，中央政府也需要更多地分担提供公共服务的义务。国务院发展研究中心的研究员何宇鹏提出的一个建议是：中央政府可以承担跨省移民的成本，而地方政府自行负责省内移民的成本。

何宇鹏说，“现在发生的事情是，那些开放了户籍制度的城市都是没多少人愿意去的地方，而那些在放松户籍控制力度非常缓慢的城市也是具有更多就业机会的城市。”他强调，如果中央政府愿意出面承担这些成本，像北京和上海这样的大城市可能更有意愿敞开大门。