土地修法年内或完成 大范围土地改革序幕拉开
房天下综合整理2012/09/16 08:09
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中国新闻网
涉及土地征收的第47条，或成为即将修订完成的《土地管理法》有重大变动的条文。
这份已历经多年修订但进展艰难的法律或在今年年内有定论，伴随而来的是大幅缩减的修订内容。
征地制度改革，几乎成为此次《土地管理法》修法的重点，与之同步完成的，还有高层明确要在本届政府任期内完成的《集体土地征收补偿条例》。
不过，征地制度改革或许只是未来土地改革序幕拉开的前奏而已。近半年来，由相关部委或官方智囊机构组织的与土地改革有关的座谈和内部讨论密度已超过了以往。
“他们找你谈，本身就是一种态度。”中国土地学会副理事长黄小虎对本报记者表示。黄小虎曾参加过其中的一些讨论。
而在修法、座谈的同时，国土资源部也在督促地方土地部门依照国务院的要求，在年底之前完成农村集体土地的确权颁证工作。在一些专家眼中，完成农地确权将是进一步推进上述改革的基础所在。
修法第47条
在即将修订完成的《土地管理法》中，外界更为关注的城市建设用地使用权期限及续期、宅基地权利、土地交易、承包经营权流转等等问题，或许均将不会涉及。严格来说，重要的修订内容将仅限于原《土地管理法》的第47条，亦即关于土地征收的一些条文。
事实上，如果不是本届政府对征地制度改革立下的承诺，《土地管理法》的修订或许要等待更长的时间。
在2012年年初，国务院总理温家宝曾表示在本届政府任期内一定要出台农村集体土地征收补偿条例，并要求国土资源部在6月底前拿出《集体土地征收补偿条例》(以下简称《征地条例》)。
但问题很快出现，由于《征地条例》所制定的一些新内容已突破了现有《土地管理法》的框架，假如单独颁布，必然遭遇“与上位法冲突”的尴尬。因此只能在《土地管理法》完成修订颁布实施之后，方才能够作为配套法规颁布实施。
在今年春节之后，国土资源部就拿出了缩小《土地管理法》修订范围的方案，以期优先进行征地制度方面的改革，完成政府承诺。
新的方案宣称将紧紧围绕征地制度改革，重点完善征地补偿安置制度，解决被征地农民发展权问题。而在《土地管理法》主要围绕第47条修订完成的同时，《征地条例》也将由国土资源部牵头起草，目前该法规的条文已基本成型。
而相比之前的条文，新47条的变化主要包括两大块内容，征地补偿的结构以及征地范围。
本报从多方获悉，针对农民的财产性补偿与安置补偿在新的方案中已被分开处理。如果今后严格按照征地制度改革的要求来实施，那大部分地区农民获得的补偿都将大幅提升。
而在征地范围方面，“城建开发”将会成为新的征地条目。“不可能完全局限按公益性来划征地范围，还是要充分考虑到工业化城市化发展的需要。”有官员这样称。
大土改序幕拉开
尽管目前土地制度的改革暂时局限于征地制度之上，但更大范围的讨论实际已经展开。
今年七八月间，相关部委便组织土地制度方面的专家学者进行了相关的座谈和内部讨论。黄小虎认为，这些座谈召开本身就代表着土地制度大改革可能开启的信号，但他拒绝向记者透露更多的会议内容。
另一些知情人士则认为，未来土地管理制度的方向可能将朝着“用途管理”的方向偏移，即依靠国土规划，对土地的用途进行控制，而对具体的使用指标相对放宽。
在当前体制下，主管部委国土资源部主要通过指标控制，以及对指标的审批权来进行的土地管理。每年国土资源部将制订土地使用计划，并将建设用地指标下发各省份，由各省份再放地市分配，并对不在土地使用计划之内的违法用地进行督查和问责。
不过即便在国土资源部内，也有官员对当前体制存在的问题直言不讳。“现在我们在执行过程中，土地利用规划是弹性的，但用地计划指标却是刚性的。结果经常为了适应刚性的指标，将土地利用规划调来调去。”这位官员认为，土地利用规划制订应有科学严谨性，更应该扮演刚性角色，相反，地方应该有一些自主调节计划用地的权利才合理。国土资源部应该放开计划指标的弹性。
而对于城市建设用地使用权期限及续期、宅基地权利、土地交易、承包经营权流转等等社会关注的热点问题，该官员坦承，这些改革及利益群体太多，改革成本较大，可能不会在短期内有所推进。
土地确权加速中
土地相关法律法规的修订和讨论仍在进行的同时，国土资源部也在着手完成改革的一些基础性工作，对村集体土地的确权颁证工作便是其中之一。
所谓“确权颁证”，是对“明确农村集体土地使用权、核发土地使用权证书”的简称。按照现行《土地管理法》，农村土地为集体所有。农村集体土地中主要分为两大部分，耕地和农村集体建设用地。目前，“确权颁证”工作主要针对农村集体建设用地展开。
依照国务院要求，这项工作需在2012年年底前完成。但在此前的通报中，国土资源部给出的集体土地确权颁证完成率一直停留在70%左右。
在国土系统的一次内部工作会议上，国土资源部党组成员、副部长王世元曾表示，农村集体土地的确权颁证工作“进展不平衡、质量不平衡”，与此同时他还提出要求，要各地借鉴工作进展较快地区的经验。
土地的确权，意味着对农民或村集体土地权益的认可，从而可能导致地方政府在农村集体土地征收、补偿等方面面临更为严格的制约。这可能是该项工作停滞不前的主要原因。
不过最后的冲刺正在进行中。8月间，国土资源部与各地方国土系统召开了一次视频会议，而在会议上，相关领导再次要求各地务必在年底之前依照国务院要求完成确权颁证工作。
依照国土资源部的表述，在农地“确权”之后，下一步的工作就是“赋能”，农地能否流转？能否允许金融抵押？这些权益赋予的前提，都是明确所有人的“确权”。而“赋能”则是下一步土地制度改革与《土地管理法》修订的重要课题内容。
（来源：经济参考报）国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17 .7万亩，耕地6 .5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。
土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。国土资源部耕地保护司司长严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”
违法占地上千亩官员照样获“提拔”
与数量庞大的违法占地案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。
湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。
另一种是副职“代受过”，鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑新区的干部反映，这个区2011年违法占地1000多亩，后经网络曝光，相关部门接到举报后，只是象征性地罚款了事，并帮助这个区补办了用地手续。而该区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续当官，级别还有提升。
当地国土部门的一位工作人员表示，这哪里是处分？分明就是提拔！这样的激励效应下，干部岂能不违法？
土地违法问责常常“抡起的是大棒，砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地违法查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法占地根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。
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国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”
2011年4月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月，违法占地达2298亩，用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地，并将能够复耕的土地退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。
然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者，就在2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩，同时安排农村集体土地183 .6亩征收国有，这是违法所占的3.5倍！
国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量巨大，相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况，第二年应严格控制甚至核减其用地指标，而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况，必须杜绝并严格依法处理。
“与正规渠道相比，违法占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。
招商靠“送地”刺激企业多占多得
记者采访获悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。
企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为房地产项目出售，从中吃差价。
“招商靠送地，激励企业多占多得。”严之尧说，为了多占地，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定，有的企业投资仅有1000万元，却夸大到1个亿。
国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。
记者在辽宁抚顺经济开发区看到，一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。
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来源：k8黄金湾
8月100座城市土地供应量为6326万平方米，同比下降28%，环比略降1%。从各类用途土地供应情况来看，8月住宅和商住用地、商业办公用地、工业用地的供应量分别为2373万平方米、799万平方米、3054万平方米，同比均有下跌，跌幅分别为15%、22%和36%。
土地成交方面，8月百城土地成交量为5264万平方米，同比下降24%，环比下降9%。从各月走势来看，从二季度起土地成交量走势较为平稳，均保持在五千万平方米以上。不过7月以来，土地成交量已持续两个月回落。8月住宅和商住用地、商业办公用地、工业用地的成交量分别为1865万平方米、689万平方米、2624万平方米，同比跌幅分别为13%、10%和32%。
近期，住宅和商住用地、商业办公用地密集成交，带动楼面均价回升，并高于去年同期水平。8月百城土地市场楼面均价为1173元/平方米，同比上涨7%，环比上涨3%。从价格走势来看，自6月起楼面均价一路攀升。8月住宅和商住用地、商业办公用地、工业用地的楼面均价分别为1621元/平方米、1547元/平方米、319元/平方米，其中商业办公用地同比涨幅超五成。
8月百城土地出让金共计1167亿元，同比下跌19%，环比上涨6%，土地溢价率为6%，较去年同期回落5个百分点。从各类用途土地出让金和溢价率情况来看，8月住宅和商住用地、商业办公用地、工业用地的出让金分别为785亿元、271亿元、103亿元，同比分别下降了16%、15%和42%。
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