楼市新政"靴子"本月将落地 督查工作宣告收官

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问责制利剑高悬

“调研之后出新政”被认为是此前房地产市场的惯有动作。多数业内人士认为，此次大规模、高规格的督查过后，新政出台的可能性极大。

北京中原地产市场研究部总监张大伟表示，楼市反弹已成共识，虽然目前的反弹力度还在可控范围内，但是一旦形成过量反弹，调控政策的公信力将再次减弱，所以未来预调微调楼市的可能性非常大。

上海某专家也认为，当前房价面临重新上涨的压力，不出新政则下半年必涨无疑。至于新政的内容，他表示，总体上可能以强化限购、限贷、限价等旧政的执行为主，同时推出少量更有针对性的新政策，增加抑制投资投机性购房需求的砝码。

事实上，在“史上最严”政策的基础上，各部委仍握有部分储备政策。一位接近国土部的人士表示，二手房交易税可能率先提高，因为此举“操作方便，且能抑制短期内的房屋买卖行为”，对抑制投机投资需求效果明显。作为抑制投机的手段之一，房产税试点城市也可能在上海、重庆的基础上扩容。

此外，近期市场盛传取消商品房预售制度传闻，有关部门予以否认。但仍有消息称有关方面正在研究评估取消预售制度带来的影响，尚不能完全排除推出的可能。另外，房地产信贷收缩等较有“杀伤力”的措施也被认为是后备之一。

结合督查情况，问责制的重启将是最有可能祭出的一招，除了严防地方政府再次“试盘”或明或暗放松调控，也不排除根据目标制定和完成情况针对地域采取调控措施。中国证券报记者从知情人士处获悉，督查组在与湖南、江苏两省的政府部门座谈时，首先询问的便是今年房价控制目标的制定和完成情况。

对于这一问题，尽管两省的官员均承诺将房价控制在合理水平，但也同样坦言，今年未制定房价控制目标。按照“新国八条”的要求，去年大部分城市制定并公布了房价控制目标，且完成情况较好，但今年以来，甚少有城市公布上述目标。

陈国强认为，“若没有房价控制目标，就缺乏问责地方政府的依据，也就无法落实地方政府的责任。”他表示，作为楼市调控的主体之一，地方政府微调楼市政策的情况屡见不鲜，部分城市房价上涨幅度也较大，但尚无地方政府因此受到问责。他认为，问责制的重启十分必要，其能够更好地促进政策落实，并遏制地方政府屡屡试盘的行为。

8月或是新政窗口期

在督查组进驻各地调研的同时，市场交易量正在悄然回落。根据中国房地产研究会的统计，上周（7月30日至8月5日）20个重点城市住宅成交连续上涨的势头中止，成交量环比下跌1.1%。其中，北京新房成交量下跌14.7%，二手房成交量下跌20%。

交易量的下滑，除刚需释放乏力外，也被认为与政策预期不明朗有关。在督查组回京后，新政“靴子”何时落地成为外界最为关注的问题。业内人士认为，在新政出台之前，已有部分市场需求转为观望状态。

对于督查组形成报告并上报的时间安排，外界不得而知，但业内人士普遍认为，8月很可能成为新政出台的重要窗口。张大伟表示，8月的市场变化不仅会影响“金九银十”的状况，甚至决定着后半年的房地产走向。若本月没有相关政策出台，按照惯例，“金九银十”可能会出现房价上涨难以抑制的情况。

他还强调，在国民经济增速放缓的情况下，最近几个月，继续降准、降息的可能性非常大。如果房地产政策不从严从紧，调控效果存在明显降低的可能性。因此，“8月份是本轮调控最关键的一个月。”

同时，7月的房价数据将在本月中旬出炉，这一数据也将成为新政的重要参考。根据国家统计局的数据，今年6月，70个大中城市新建商品住宅（不含保障性住房）价格平均环比小幅上涨，在连续下跌8个月后首次出现正增长。有业内人士认为，若该数据连续两个月保持上涨，新政出台将是“板上钉钉”。

事实上，目前这一预期十分强烈。民间机构中指研究院此前公布的数据显示，7月百城新建住宅平均价格为8717元/平方米，环比上涨0.33%，连续两个月保持上涨。

在这种不确定的形势下，未来市场交易量可能继续受到影响。多数业内人士认为，若新政出台，未来楼市将明显降温，房价上涨的动力不足，市场反弹力度有限，或继续进入筑底阶段。

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近日，国务院分别派出8个督察组赴16个省(市)了解调控政策落实情况。上海、北京等城市率先表态将继续“从严执行调控政策，巩固调控成果”。随着前期几个省市督察结果公布，政策落实情况“被肯定”后，接受《经济参考报》记者采访的多位业内人士表示此次督察，除了意在巩固当前调控成果，亦不排除是决策层在酝酿后续储备政策的一个准备工作。

督察

多地政策执行情况获肯定

据记者了解，督察组此次督察重点是“检查住房限购措施执行情况，差别化住房信贷政策执行情况，住房用地供应和管理情况以及税收政策执行和征管情况”。督察的地区包括：北京市、天津市、河北省、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、广东省等。对其他地区落实情况，国务院有关部门也将通过各种方式进行督促检查。这个过程中，对落实房地产市场调控政策措施有偏差、不到位的，督察组将督促进行整改。

据北京市一位消息人士透露，国土部副部长胡存智带队的督察组在北京市主要通过实地察看、走访座谈等方式，了解当前房地产市场。该人士称，“尤其关注中介机构是否严格落实限购等相关调控政策。督察组在走访门店时，会询问一些(中介机构)店员，哪种类型购房者具备购房资格？哪种购房者能够申请到购房贷款。”

该人士指出，“经纪机构是执行调控政策过程中比较重要的一个环节。”

记者了解到，督察组在北京还分别召开了两次座谈会。据一位参加过座谈会的业内人士透露，“参会人员除了国土部、住建部、银监会、人民银行等督察组成员，还包括代理商、房地产经纪机构和一些专家学者。督察组并没有做任何表态，也没有怎么发话，就是一直在听。”

上述人士称，督察组主要询问了“北京市5月以来房地产市场(包括土地市场)的供应量、交易量、价格走势及房价波动原因。还有未来半年的供应情况，开发商的推盘周期等”。该人士解释，“可能主要还是担心房价波动情况。”

据上述参会人士透露，实地调研和座谈会交互进行，最终督察组认为“北京市落实调控政策效果明显，房地产市场形势稳定。”这样的结果几乎在所有人意料之中，接受《经济参考报》记者采访的多位与会人士均表示，“北京市是调控政策实施以来，执行力度最严格的城市。”

据记者了解，督察组在天津、上海、南京、湖南、大连等省市的全面督察工作近期已经先后完成。督察工作内容类似于北京，结果也以“肯定”为主，督察组认为这些城市均做到了落实调控政策“坚决抑制投机投资性需求，巩固房地产市场调控成果”。

另外，据一位参与成都等地区督察的人士告诉记者，在成都市督察过程中，当地除了反映税收降幅较大以外，开发商也多表示现阶段“多是赔本卖房子”。因此，他们向督察组建议，希望适当放宽改善性住房政策，不要一刀切。

一位参加督察的官员也向记者表示，在督察过程中，多家企业反映现阶段资金压力较大，希望能适当放宽贷款政策。该官员同时介绍，此次督察的主要目的是宣示中央对于房地产调控的决心，重点督察地方对于调控政策的落实情况。以达到控制房价过快上涨，抑制投资投机性需求的目的。

“在督察全部结束后，各督察组将根据各组督察情况分别作出报告进行上报。另外，住建部还会将各个分报告进行汇总，最终形成督察情况总报告上交国务院。”该官员告诉记者。

表态

地方转向“从严”

链家地产市场研究部常清告诉《经济参考报》记者，当前督察组对调研城市均表示满意，这很可能是由于此次调研更侧重于政策落实的层面，因此这种表态的实际意义其实并不大。“虽然政策严格落实，但近期也出现了量价齐升的态势，并伴有部分需求恐慌性入市，市场涨价预期逐渐强烈，并不意味着中央对地方调控的满意即是对市场异动的默许。”

北京中原市场研究部的一份统计报告称，截至目前已经有近40个城市出台了不同程度的楼市微调政策。该报告认为，“地方政策微调不断，且力度有进一步加大的趋势。除了原有的购房入户、提高公积金贷款额度、提高普通住宅标准等政策外，扬州对个人购买成品住房提供房款4‰至6‰的政府奖励、福建户籍新政放宽城镇落户条件、重庆大幅提高公积金贷款额度，以及传闻中的首付比例下调等，均明显超过了之前政策微调的幅度。”

北京中原市场研究部总监张大伟分析认为，购房者对政策松动的担忧刺激了一部分恐慌性入市需求。“在已经出现近40个城市微调的情况下，目前市场对调控松动的预期非常大。而一旦证实的确有政策松动，将会很快转化为购买行为。”

事实上，与前阶段各地频出的“微调政策”相比，最近的情况则有些相反。在国务院刚刚表示将派督察组调研各地政策落实情况的第三天，上海下发紧急通知，进一步重申坚持调控政策。随后，北京市住建委相关人员亦表示，北京下半年将继续从严执行住房限购政策，并透露针对5、6月份楼市量价齐升情况，将临时采取对企业的约谈和告诫，在商品房预售审批过程中进行价格引导和监督。

除此之外，中山市亦决定自8月1日起执行新的公积金贷款政策。内容包括，“二套房首付比例提高至6成。贷款利率上浮10%，贷款额度降到30万元。其次，暂停发放三套(含)以上个人住房公积金贷款”。

随后的8月3日，地产股暴跌，引发投资界对于房地产的深思。专家分析认为，这是“源自房地产调控加码的风险。即便是不排除空头借机打压地产股的可能性，也是空头利用了政策收紧的普遍预期兴风作浪”。

而观察上海、北京、中山等城市“限购从严”的表态不难发现，这个时间节点正是国务院督察组开展16省市督察工作的间隙。常清告诉记者，“尤其是在当前市场上涨走势明显的情况下，从严的政策预期将促使消费者购房情绪逐渐平稳”。

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预测

近期可能祭出后续政策

业内人士表示，国务院派出8个督察组进行督察，预示着房地产调控再次升级。张大伟也认为，多部委的密集强调，及督察组的一系列督察工作，均表示了政策不太可能从中央层面松动。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受《经济参考报》记者采访时表示。“中央层面此次一改之前隔空敦促而直接以实际行动督促地方坚持调控，再次释放坚决执行房地产调控的信号。虽然督察多是进行指导与督促，但是仍会对地方形成很大的威慑作用。”

尽管此次督察凸显中央坚持房地产调控的决心，但是一位业内人士在接受记者采访时表示，“督察最终效果仍有待检验”。该人士指出，2011年4月国务院曾派出多个督察组对一些省(区、市)贯彻落实国务院有关房地产市场调控政策措施情况开展了专项督察，但最终不了了之。“因此，此次督察是否真的有实效，还是要看是否会有后续政策出台。”

一位住建部内部人士则向《经济参考报》记者透露，房地产调控是否会出台后续政策，以及后续政策所涉及的范围与力度，还要看此次督察报告情况而定。他表示，此次政策或许会改变过去一刀切的模式，根据不同城市的不同情况，分别制定政策，使政策执行更具针对性，以达到更好的效果。

事实上，前述参与北京座谈会的业内人士告诉记者，对于督察组来说，最为关注的问题可能就是“下半年房价的波动情况。”专家对此分析认为，若市场调控结果不尽如人意，房价增速仍然过快，不排除会引起新增调控措施，“比如房产税试点城市扩容、二手房交易税提高、房地产贷款收缩、切实问责地方官方”等。

而张大伟则预测，调控后续政策极有可能本月就会出台，也许不会有太多新措施，但会再次重申坚持调控。他认为，“8月的房地产市场对于调控来说将是极为重要的月份，它的变化不仅会影响金九银十的状况，甚至决定着后半年的房地产走向。若8月没有相关政策出台，按照惯例‘金九银十’可能会出现难以抑制的情况。”

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