深圳应设置单独管理机构 考虑建"小户型"墓地

殡葬行业存在垄断、墓地价格高过住房价格、殡葬用品价格混乱……种种殡葬乱象引发市民质疑。昨天，市殡管所所长林清泉自揭其短，称正规殡葬行业确实也存在暴利，但暴利点在于灵堂布置。该所每接收一具遗体，总成本就要亏损2300元，原因是长期“馆、办”不分离，导致市殡仪馆需在基本殡仪服务外，靠个性化特殊服务来养活自己。他建议，深圳殡葬应回归公益化道路，根据需要建经济适用的“小户型”墓地。

收入不够靠特殊服务

林清泉对记者说，目前仍有很多地方的殡仪馆是自己养活自己，包括深圳殡仪馆在内。2009年，该所曾聘请专业会计师事务所对其成本进行核算，平均每接收一具遗体，其基本服务成本为2700元。但实际上，深圳基本服务只收取400元/具。具体来说包括：运输费用，120元/具；火化，230元/具；骨灰寄存，50元/具。所以每具遗体市殡管所就要亏本2300元。“焚烧遗体主要用柴油，平均火化一具遗体需要200-400元柴油，现在油价不断上涨，意味着我们亏损得更多。”

亏损的差额从哪儿补？林清泉说，费用自然就从火化遗体的各项收费中来，差额部分基本从特殊服务和墓地价格补齐。

深圳墓地价格由物价部门定价，尽管今后深圳将基本不再新建墓园，但从1995年以来，墓地价格一直未涨，基本价格为行1.58万元/平米，每上升一行则多680元/平米。在吉田墓园，一般墓地共十行，也就是说，贵的墓地价格为2万多元/平米。去年，该所靠卖墓地获得了1500万-2000万元的收入。

林清泉介绍，深圳每年平均火化量为1.3万具，市有关政府部门按市殡管所的实际情况差额拨款500多万元/年，而每年市殡管所开支为4000多万元，其中人工工资成本占70%。此外还包括焚烧炉维修费(烧8000具遗体即报废，每烧2500具需维修一次)、接运遗体车辆维修费等费用。仅靠出售墓地的费用仍然无法养活自己。

有市民质疑市殡管所靠垄断、靠售卖高价殡葬用品赚钱，对此林清泉表示，“实际情况是，我们殡葬用品不赚钱。现在我们的用品以中低端为主，以骨灰盒为例，600元以下的品种占了60%。我们殡葬用品都靠公开招标以低价中标的方式引进，中标价比之前的进货价普降20%，同类商品的价格为大中城市。”林清泉坦言，正规殡葬行业的确存在暴利，但暴利点既不在殡葬用品，也不在墓地价格，而在于特殊服务中的告别仪式，即灵堂布置。“可以说，1万元的告别仪式，可以赚6000元。如果特殊服务不赚钱，我们根本无法运转。但这属于个性化服务，属于自愿选择，而非强迫消费。”

解决方案：打造“公益殡葬”

林清泉说，“我国的殡葬行业一开始就定错位了，应该走公益化道路，为百姓提供服务，否则永远解决不了老百姓‘死不起’的现象。”林清泉坦言，所谓推行“公益殡葬”并不是垄断殡葬用品，而是将殡葬服务与殡葬用品两项内容分开。“今后我们还会进一步降低殡葬用品费用，确保2000元以下的产品占80%，充分满足中低端消费者的需求，引导家属节俭办丧。这个行业不应该属于烧钱的行业。”林清泉说。

林清泉建议，政府应当提供财政支持，取消目前殡仪馆的四项基本殡葬服务项目的收费，在深圳市大力推行“公益殡葬”。林清泉也认为，这项惠民政策应首先从户籍居民开始，这样算来，每年约4000具户籍人口遗体，每具成本约1800元。按此标准，不到1000万元。待条件成熟后，再逐步惠及非户籍居民。

目前我市已采取了免费树葬和海葬，及50元/年的骨灰寄存服务，一定程度上减轻了丧者家属负担。林清泉透露，今后我市还应考虑建设经济适用的“小户型”墓地，“现在的墓地都是1个平方米，以后我们可采取按骨灰盒大小，建设0.3平方米的墓地，这样与过去同样大小的墓穴，可以放更多墓位，市民只需要几千元即可满足入土为安的传统愿望。”

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殡管部门既是裁判员又是运动员

对于殡仪馆的运营，林清泉也坦承存在误区，市殡管所一直“馆、办”不分离。所谓“馆、办”分离，就是殡仪馆的服务和管理剥离，但如今深圳的殡仪馆却是管理、服务和经营三块混在一起，“自己管自己，好坏都是自己的。”

深圳此前两次推行“馆、办分离”都没有成功，原因何在？林清泉认为还是编制指标的问题，“我们一直在提议，单独分出一个管理机构，但都没有实现。”林清泉说。

解决方案：设置单独管理机构

要提高殡仪服务的质量，同时规范殡仪市场，“馆办分离”，单独分出一个管理机构。林清泉提议说。

但若深圳市殡仪馆的支出由财政买单后，有市民也质疑，不仅其工作人员又端起“铁饭碗”了，“恐怕又当回了“官老爷”，那殡仪馆的服务质量是否会不升反降？对此，林清泉说，“殡仪馆是一个服务单位，没有任何权利给办事群众设置任何障碍。此外，殡仪馆为家属办理殡葬服务之后，都会对死者家属进行追踪调查，调查内容就是殡仪馆殡葬服务的“满意度”和“认可度”。同时，殡仪馆也会接受政府的监督和“殡葬管理网络义务监督员”的监督，更愿意接受市民的监督。

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殡葬行业缺位

采访中，记者每到清明都会收到市民对黑殡仪中介机构的投诉，称对方不仅多收钱还无法提供对等的服务。对此，市殡管所也不断向市民发出警示并张贴出告示，但收效甚微。

林清泉指出，政府初衷是好的，引入竞争可提高服务质量，但殡葬行业的整体不规范，根源在于的缺失。“老百姓上了黑中介的当，却投诉无门。市殡管所属于事业单位，没有执法权；而许可法又限制了民政部门不能前置审批，这也是为什么殡仪服务公司能够在深圳市市场监督管理局顺利注册的原因。”记者获悉，1997年我市曾组建了殡葬改革领导小组，由各区一把手当责任人，但不久后该领导小组即被撤掉。

目前我市殡仪从业人员(包括殡仪中介)不到1000人，而正规注册的殡仪中介公司仅8家。殡仪市场上存在了大量没有正规登记的黑中介和从业人员。

解决方案：提高门槛，成立执法大队

林清泉认为，我市可成立一个专门的联合执法大队，由市殡管所、民政、公安、工商、城管共同组成。与此同时，我市还应提高殡葬中介公司的准入“门槛”，加强对这些公司的。政府可每年以购买服务的方式，引入第三方机构来，从而避免腐败现象的发生。

林清泉强调，这并非是想市殡管所“一家独大”，“我不反对引入竞争机制，市场一定要放开，但不能无序放开，必须坚持准成本、准公益。”(晶报)