二孩政策遇冷 “80后”生育意愿降低

目前，各地已进入地方计划生育条例修改高峰期，“全面两孩”政策更成为近日密集召开的地方两会关注热点。截至昨日，广东、湖北、天津、浙江、安徽等11个省份常委会已完成地方计生条例修改，明确“全面两孩”的具体实施政策。“新华视点”记者针对“全面两孩”落地的几个焦点问题进行了追踪。

两孩生育意愿 持续走低

“生还是不生？”这是“全面两孩”后很多家庭面临的选择。记者调查发现，不少省份在公布地方计生条例修改结果的同时，还详细公布了“全面两孩”政策实施对当地生育水平影响的预测情况。如广东省卫计委介绍，据测算和分析，“全面两孩”政策实施后，2016年至2020年广东户籍人口每年多出生15万至18万；2018年可能多出生27万左右，达到峰值，之后逐年递减。

对于“全面两孩”后人口增长的预测有一个重要参考依据，就是“单独两孩”政策的落地情况。在“单独两孩”政策实施的第二年，本该出现的出生人口增长却没有如约到来。

“国家卫计委分析去年出生人口减少的原因，认为是羊年生肖选择与育龄妇女数量减少所致。但我个人分析，近年来越来越低迷的生育意愿影响更明显。”浙江省代表汪恩峰说，过去生育孩子只求吃饱带大，现在还希望能养好成才，“各种压力让家庭对生育两孩更加犹豫，或者直接放弃。”

2013年，29个省、区、市的生育意愿调查显示，已有一个孩子的单庭，希望生育第二个孩子的比例约为60%。国家卫计委相关部门负责人公开表示，“单独两孩”政策落地后，2015年初再对同样人群做调查，只有39.6％的人希望生育两孩。不仅如此，实际生育行为其实更会远低于生育意愿水平。山东威海市符合“单独两孩”政策的家庭中，有70%明确表示愿意生育两孩，但实际申请量不足6%。

河南省人口和计划生育干部学院教授张原震认为，从“单独两孩”的实施效果来看，“80后”年轻群体的生育意愿已经显著降低。

两孩产妇

职场容易受阻

已完成地方计生条例修改的11个省份明确，女方产假在国家规定的98天基础性产假基础上，增加30天至60天。不过原有一孩晚育、独生子女奖励等产假均被取消。

职场女性在生育期间收入是否会减少？不少地区在修改后的计划生育条例中明确，增加的产假，工资照发，福利待遇不变。保证福利待遇不变，主要靠生育保险中的生育津贴来填补产假期间收入减少差额。

记者采访发现，全面两孩放开后，相比于生育一孩，生育两孩的产检生育医疗费用报销比例相同，但部分地区的生育津贴额度却有所减少。

相较于生育两孩获得生育补贴额度减少，职业女性关注的就业与晋升等方面的权利保障，在生育两孩中所受影响更大。一位浙江省政协委员说，他在调查中发现，有15%受访女性担心生育两孩会导致职位变动或影响职务升迁，生育加剧原本就存在的隐性就业歧视。

“到底是‘生’还是‘升’？”湖南省政协委员张琳说，生育是社会和家庭赋予女性的职责，因就业权利无法得到平等对待，很多女性正面临着比生胎更艰难的抉择。

生育数

短期内不会放开

从2014年实施“单独两孩”到启动“全面两孩”，中间间隔仅两年。因此，计划生育政策短期是否还会继续进行调整引人关注。

中国人口学会会长翟振武表示，总和生育率维持在1.8左右，是我国人口发展战略研究中根据基本国情确定的目标。“‘全面两孩’放开后五年内总和生育率预计将有所提高，如果此后总和生育率下降明显，就可能随之调整计生政策，甚至出台鼓励生育措施。