深圳积分引争议:房子比户籍重要

今年36岁的梁劲松，十年前大学毕业深圳，后来由于工作的缘故常驻广州，几年前在广州购买了住房。女儿今年6岁，即将，咨询广州部门之后得知，没有广州户籍在孩子方面存在诸多限制，只好重新回到户籍地深圳罗湖区，在租房居住。

然而，当看到《罗湖区2013年一年级申请指南》中“申请分类及积分表”之后，梁傻了眼。

按照上述分类及其相应的积分，在全部ABCDE五类人群中，他女儿被列入D类，满打满算只有70来分。

所属辖区公办今年只能提供不到200个，而申请的学生近400人。

在继去年深圳龙岗区的试点之后，深圳市从今年开始在全市范围全面试行公办积分。

为此，深圳市局今年3月出台了《公办试行积分办法指导意见》，要求各区部门科学合理地设置积分项目、标准和分值，对深圳户籍和符合在深圳就读条件的非深户籍儿童实行统一积分。

然而，由于拥有多公办资源的城区（原关内地区）在积分设置上，房产所占比重过大，户籍比重相对较小，使得深圳的积分政策引发了巨大争议。

支持者认为，在积分上采取淡化户籍的方式，代表的是未来户籍改革的方向。而反对者则认为，其看重房产不论户籍的做法实质上是地方政府放弃了对户籍人口应有的义务责任，是以房产绑架。

积分

《罗湖区2013年一年级申请指南》显示，根据申请儿童监护人的户籍和住房情况，共划分ABCDE等5个申请等级类别。其中ABC三类申请者的基础分值分别为100分、90分、80分，均为在深圳拥有房屋产权者。没有深圳户籍但有深圳房屋产权的被列为C类，基础积分为80分。

在上述分类及积分中，即便是深圳罗湖户籍儿童，如果没有房屋产权，父母在地段内以租房方式居住，且有合法租赁手续或合理证明的，也只列为D类，基础积分只有70分。

在罗湖区局，科一位曾姓副科长向经济观察报记者解释了罗湖区的积分情况。

曾表示，罗湖区采用“类别+积分，类别优先，后取积分”的录取方法，即根据申请儿童监护人的户籍和住房情况，共划分5个申请等级类别，再根据申请儿童及监护人在地段的居住时间、社保年限计算积分。录取时，先按类别顺序录取，同类别如果不能全部录取，则按积分从高到低录满为止。加分标准分两种，分别为深圳户籍学生加分标准和非深圳户籍学生加分标准。累计加分不得超过10分。

与此同时，今年将在历年紧张的螺岭、翠竹、翠北、红岭、笋岗试行同一套住房在学制范围内（六年）不可重复申请的规定。

梁劲松说，如果仔细分析深圳所属各区已经公布的积分标准，可以看出，基本上位于原来特区内区域的罗湖、南山、福田、盐田四区，都将房产的权重排在户籍前面。而原来关外的宝安、龙岗和龙华、光明及大鹏新区则更多地强调深圳户籍。

事实上也是如此，在原来特区范围内，除罗湖区外，福田区“无户口、有”的学龄儿童，比“有户口、租住”的申请者平均积分高出10分左右。在南山区，户籍只能折算20分的积分，而房屋产权却能折算50分。

但宝安区的积分方案，采取“先类型后积分”的方式，根据申请者的户籍类型和住房情况，划分为6个类型：类是宝安户籍，购房或祖房；第二类是深圳其他区户籍，购房或租房；第三类是宝安户籍，租房或有特殊住房，非深户籍的则排到第五第六类。

影响几何

深圳今年实行的积分政策一开始推行便引发轩然大波。反弹强烈的是原关内地区的户籍人口。另一方面，该政策也并未赢得非深圳户籍家长的支持,两头不讨好。在深圳锦田一年级新生填报资料现场，许多家长向经济观察报记者表示，按照深圳市区目前的房价及自己的收入，“可能一辈子也买不起房，所以也就不可能享受得到相应的优惠政策。”

针对舆论争议，深圳罗湖、南山等区部门的解释是，之所以将房产排在户籍之前，主要是为了防止其他区的申请者挤占，因为产权房产相对固定，而户籍则可以选择在不同的地方租房申请。

深圳市局局长郭雨蓉在谈及积分政策的制定及其实施的效果时表示，对于像深圳这样外来人口庞大的城市来说，面对的复杂性和难度是可想而知的，能够制定并实施积分办法，本身的积极意义是值得肯定的。“有规则总比没规则好，有明规则也总比潜规则好。”郭雨蓉说。

在谈及今年一年级新生的供给时，郭雨蓉表示，今年供给是充足的。“目前整个小一年级供给的大概可以达到12.5万个，而从网上预报名的情况看大概有9.6万人报名。”

但梁劲松认为，郭雨蓉的说法并不准确，所谓深圳今年整个小一年级供给的12.5万个，其中还包括民办那一块。

梁劲松说，深圳与其他一线城市不同，民办一部分是高收费的，一学期动辄数万元的费用家长难以承担；另一部分，费用相对，但教师流动频繁，质量很难得到保证。“所以公办肯定是绝大多数深圳学生就学的。”

户籍在南山区的利群是一位单亲母亲。她表示，由于没有房产，尽管有南山户籍，今年的女儿积分面对僧多粥少的公办，恐怕很难如愿。

对于积分，利群表示，积分方式在讨好了外地有产者的同时却冷落了本地户籍中需要政府关注的人群。上述解决问题的方式无非就是以一种野蛮的方式把买不起房的低收入家庭孩子推向私立，推向房地产市场。

深圳大学教授庆国对此有不同的看法，他认为，在义务方面，户籍人口应该有优先权。但不排斥外地人口的做法也值得肯定。“相比之下，算是一个进步”。

他认为，解决目前深圳义务存在的问题，重要的一是要增加公办数量，二是要致力使公办资源均衡化。与此同时还应该改变各区在积分标准方面的各自为政，尽量做到全市统一化和标准化，对于市民争议较大的问题还应该在更广泛的范围内听取意见，甚至通过听证会的方式采纳民意。

深圳目前正在采取措施以推进资源的均衡化。据深圳市局披露的信息，在义务阶段的资源安排上，从今年开始，深圳将实行中按生均统一拨款的标准，使每个享受相同的资源都，在硬件配置上每个都按照统一的设施配备的标准建设。