海南率先开征住房空置税 以解决商品房空置率过高问题

那些征收空置税的国家，依循的是“无代表不纳税”的原则，海南方面将征税对象对准那些没有利益代言人的外地业主，引羊入圈再宰肥羊，实在不厚道。

物业税之后，空置税又要来了。据新华社报道，在今年的海南省两会上，有部分政协委员建议，海南省应率先开征空置税，解决海南商品房空置率过高问题。

从报道中看，似乎空置税已成为一个不错的“选项”。其一，是其出发点的“正当性”。有委员说，房屋空置率太高，不但资源严重浪费，造成公共设施与服务闲置，而且还会引发一系列社会问题，诸如挤压本地居民的住房需求，引发新的社会公共服务不公平，不利于海南国际旅游岛的全面、可持续发展等。

其二，是解决问题的“迫切性”。据部分委员调查，三亚商品房空置达到80%以上，大东海和海坡片区的空置率甚至达到90%左右。这么高的空置率，原因在于本地人买不起，外地人买了不常住，导致物业费收取困难，给小区物业管理带来难题。

其三，由我补充，但也是报道中的逻辑延伸，国外已有先例。荷兰、瑞典、英国、意大利、法国、丹麦和德国都开征了空置税。有些东西别人不能搞我们可以搞，有些东西别人搞得我们决不能搞，还有些东西别人搞我们一定要跟着搞，而开征空置税似乎就属于后一种。

这三条“理由”，有“正当性”、“迫切性”，又有“先例”可循，一般而言，大致可板上钉钉了。根据以往经验，代表委员提出来，先放放风，造造气氛，可能就有人忸忸怩怩地“笑纳”，谁会嫌钱烫手啊。

但这些理由，只是海南方面单方面的宣示，在我看来没一条靠得住。所谓的“正当性”，不管多么冠冕堂皇，问一句，早干什么啦？在规划海南发展的宏伟蓝图时，早就该预想到有这一天，政府出规划吸引房产开发商，开发商炒高房价把房卖给外地人，一时之间三亚房价独领风骚，开发商乐得笑呵呵，地方政府钱包大涨也喜上眉梢。早知今日，何必当初？

所谓的“迫切性”，更是你自己的问题。本地人买不起房，一是房价高，二是收入低，你要么想办法降房价，要么下决心提高市民收入，两样都做不到，就打落牙齿往肚里吞，别把自己的包袱踢给别人。

所谓的“先例”也无法因循。原因在于人家是在买房之前就有约在先，按规章条款，收税收得明明白白，而按海南政协委员的提议，溯及既往对已售房收税，显然违背了契约精神。再者，那些征收空置税的国家，依循的是“无代表不纳税”的原则，海南方面将征税对象对准那些没有利益代言人的外地业主，引羊入圈再宰肥羊，实在不厚道。

平时看报纸，经常在娱乐或者法制版看到夫妻之间收空床费的新闻，八卦也罢，普法也罢，好歹人家也是自主选择、相互约定，再按约行事，出现违约才会告上法庭讨公道，可海南部分委员提出的这个空置税，论程序，论契约，论靠谱，都不如人家的空床费。

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在今年的海南省两会上，部分委员调查称，三亚商品房空置达到80%以上，大东海和海坡片区的空置率甚至达到90%左右。对此，王毅武委员建议开征房屋空置税，用经济手段逐步消除海南现有的大量空置房的。

大量房屋无成本的空置，是我国住房问题的一大毒瘤。其坏处显而易见，一是大量的房屋无成本空置，有限的住房资源没有限度地得到利用，造成资源浪费；二是大量的房屋无成本空置，占用了本就十分宝贵的土地，压缩了建设用地和耕地的延展空间；三是大量房屋无成本的空置，为房屋囤积、捂盘惜售等投机炒作制造了空间，不利于房地产市场的健康发展的。

在国外，许多国家很早就对空置房屋采取了严格的控制措施。比如，在法国部分城市，在房屋空置的年，业主须缴纳房屋市值10%的罚金，第二年为12.5%，第三年则为15%。因为研究表明，在对空置房严格控制的基础上，10%的空置率是社会的警戒线，保持10%的空置率，有利于产业结构的调整和人才的有序流动，若低于10%的空置率，就表明房屋出于紧缺状态，政府就必须加大保障性住房建设，或者对房地产市场的投机行为进行调控的。

当然，要开征空置税，首先的前提就是对空置房的界定。国际通行的界定方法是不分新房旧房的，无论是次进入市场的新房，还是由于当前房屋使用者迁移后留下的旧屋，只要在一段时间内没有确定新的使用者，就被视为空置房屋。而我国的界定，范围明显是偏窄的，仅特指近三年竣工的尚未销售或未出租的商品房。因为我国住房种类繁多，真要开征“空置税，就不仅要针对空置的商品房，也应该将保障性住房、房改房、公房等包括在内。

开征“空置税”，应该从国家房地产政策的战略思维考虑，而不是基于目前调控环境之下的临时措施。因为我国长期没有对房屋空置情况进行准确统计，导致对住房刚性需求和投资投机需求的判断缺乏数据支撑，从而使得国家调控政策的出台具有一定的盲目性，或者不能对症下药，或者左右摇摆。因此，对空置房的统计、开征“空置税”，显得十分必要和紧迫。

开征“空置税”的操作问题，虽然目前没有现行成熟方案可供借鉴，但国外早在50年前就开始实施一系列对空置房的措施，现在已经积累了足够多的成熟、成功的经验可供我们借鉴参考。邓小平同志讲过，可以“摸着石头过河”，可以先行先试，之前房产税的征收，就是采取的这种思路，上海和重庆试点。现在，海南的政协委员针对现实问题，提出了这个方案，海南完全可以先行先试吧。