“北三县”的“入京梦”能否实现?
中国经济网2019/04/09 07:55
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近期，事关北京（楼盘）通州区和河北的廊坊北三县地区未来的3个规划，即将露出真容。
据首都之窗消息，目前《通州区总体规划（2016年—2035年）》（下称“《通州区总体规划》”）法定审查程序已经完成，待修改完善公示后，将以市政府的名义批复。
北京市规划和自然资源委员会（以下简称“北京市规委”）同时表示，为了快速推进京津冀协同发展，2018年还完成了两个与通州相关的重大区域级规划：一个是《通州区与廊坊北三县地区整合规划》（以下简称“《整合规划》”）；一个是《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划（讨论稿）》（以下简称“《协同发展规划》”）。
这三大规划，对廊坊北三县地区的未来将有何影响？
北三县会不会并入北京？通州和北三县整合规划将出台北京城市副中心的建设被认为是京津冀协同发展的重要步骤。
北京以市政府名义公布的区级规划
《通州区总体规划》明确了通州区的战略定位，优化功能体系，实现全区功能联动发展，完善城市空间结构，有序引导城乡发展建设，实现生活空间宜居适度，提升生活性服务业整体品质，推进新型城镇化，建设特色小镇和美丽乡村。
这将成为北京市个以市政府名义公布的区级规划。
对此，坊间有观点认为：通州区会被正式确定为北京行政中心区，其城市发展地位将仅次于东西城合并后的中央行政中心区，宣告北京城市发展将正式进入“双核”驱动模式。
这个传播甚广的观点，有学者并不认同。北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平告诉记者，首先，东西城合并为中央行政中心区，到目前为止还没有定论，大家仅认为未来有合区的可能性。其次，即便通州作为北京市政府所在的一个区，该区的地位未必就比别的区地位高，这并没有先例，“双核”驱动模式也就无从谈起。“打个比方，很多省份省级政府所在的区域，其地位就比同一个城市中的其他区域地位高吗？”
打破“一亩三分地”思维定式
通州和北三县地缘相近、人脉相亲。从地图上看，北三县被京津包得严严实实，虽受河北行政区管辖但不与本区毗连，成为河北名副其实的“飞地”。特殊的地理位置，让这里成为北京市的“后花园”。而《整合规划》和《协同发展规划》的编制，更是让通州和北三县“血肉相连，须臾不可分离”。
《整合规划》由北京市规委与河北省城乡住房建设厅共同组织编制。《整合规划》的详情目前并未公开披露。不过，整合的范围究竟有多大，却可以计算出来。根据此前公布的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》显示，城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。如果加上廊坊北三县总面积1200多平方公里，《整合规划》涉及的区域约2000平方公里。
为什么需要一部整合规划？河北经贸大学经济研究所所长、京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌分析认为，通州区作为北京市的行政副中心，要疏解北京的非首都功能和人口，在此基础上来辐射带动周边地区，特别是京冀交界地区。
在李国平看来，《整合规划》是立足京津冀协同发展，处理好副中心与通州区、廊坊北三县地区关系的需要。“应当先编制整合规划，做好包括轨道交通等各种基础设施、公共服务、环保方面的整合安排。只有打破‘一亩三分地’思维定式，积极稳妥做好交界地区规划建设管理，才能更有利于通州和北三县的发展，毕竟通州和北三县挨得实在太近了。”
但是，仅有规划推动，区域系统发展依然只是纸上谈兵。关键在于，能否打破区域行政壁垒，实现多项制度的一体化发展。而这正是《协同发展规划》着力于解决的问题。据记者了解，《协同发展规划》其核心就是要推动通州区和北三县地区在人才、医疗、养老等方面政策的统一。
“《协同发展规划》就是落实通州和北三县统一规划、统一政策和统一管控的三统一，主要包括医疗、教育等公共服务方面的协同，交通基础设施、环境保护、产业的协同等等。相比之前发布的《京津冀协同发展规划纲要》，这个《协同发展规划》就是一个缩小版。”李国平说。
北三县的住房政策会对北京开放吗？
在田学斌看来，与通州协同发展规划将利好北三县，这主要体现在三个方面：
首先，北三县的交通基础设施条件将明显改善。“从过去主要依赖小汽车为主，转向依赖于公共交通和轨道交通为主，将大大地缩短北三县和北京市民的互动通勤时间。”
其次，有利于北三县承接北京非首都功能疏解，实现与通州的错位发展。“把廊坊本身的产业优势发挥出来，实现部分产业的转型升级。与北京同质化竞争的产业要逐步地退出，转向发展养老、康复和休闲产业。
第三，将大幅度提升北三县的公共服务品质。“在相关的规划中，有一个要点就是促进北京的公共服务资源向河北转移。因为京冀协同发展，教育、医疗等基本公共服务均等化是保障，没有公共服务的保障，人才很难进入我们河北，也包括北三县。
这给了市场极大的想象空间：如果北三县和通州的医疗政策统一，是否意味着两地将执行医保异地就医、直接结算，检查结果互认，联合办医，协同养老等多项政策？
如果住房政策统一，是否意味着住房政策全面对接通州区？
在住房政策统一方面已有新进展。据记者了解，目前北三县个别项目已经执行了面向北京户口及社保的不限购政策。
近期，香河大爱城已经解除限购的消息，被房地产中介热炒。香河久居地产销售主管刘星告诉记者，这是一个承接京冀的养老产品项目，也是特批的共有产权项目。该项目对购买人资质和入住人资质都做了严格限制。比如，在购买人资质上要求北京、廊坊户口，也可以满足在两地连续3年社保或者完税。此外，有北京工作居住证，也可以购买。在入住人资质方面，要求必须是年满55周岁（女士）或60周岁（男士）的老人。
“除了这个项目，其他房地产项目都没有对京放开。”刘星说。
北三县会不会并入北京？
理想很丰满，但现实中北三县能否在教育、医疗等公共服务方面完全实现与通州的均等化，观察者们的态度依然谨慎。
“一定会有微细的差异，毕竟北三县跟通州还不是一个行政区域，如果各种标准完全统一了，就是一个行政区了。所谓的统一政策，肯定会有很多前提条件。”李国平说。
他举例称，如果提高北三县公务员待遇，与北京看齐，那么钱从哪儿来，财政上怎么解决，这就涉及到财政体制问题。“也就是说，北京的财政通过什么途径能够给到北三县。当两地的财政没有统一，政府管理就不会完全统一，北三县的公务员和北京的公务员工资水平就不会看齐。”李国平说。
对于舆论所猜测的行政区划调整，记者注意到，“十三五”规划中没有关于京冀行政区划调整的内容。在2015年审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中，也没有提及行政区划的调整。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，同样没有提及。
“北三县”的“入京梦”，一直是一个富有想象力的话题。
尽管当下无任何信息表明北三县划归通州，但仍有不少学者表示，未来“北三县”划归北京的可能性很大。
一位不愿具名的学者分析认为，“北三县最终是要划归北京的。你想想，站在通州新建的市委办公楼会议室，一抬眼就是河北。未来把北三县合并到北京市管理，无论从哪个方面对双方都是有利的。”
按照此前规划，到2035年，城市副中心常住人口规模控制在130万人以内。中国城市规划设计研究院副院长分析认为，随着城市副中心的建设，未来的通州很有可能达到四五百万人口的规模。以现有土地面积容纳不了这么多人，届时将有可能把周边河北的北三县并入北京的行政版图。
中国现代经济研究院副院长胡长顺也建议将廊坊市北三县划归北京，他告诉记者，目前对通州和廊坊北三县实施的“三统一”政策，并不能完全解决跨区域的一些矛盾和问题，如果北三县划归北京，能够让三统一政策更好地得到落实，更好地推动协同发展。
胡长顺还有一个更为大胆的设想：当北三县划归北京之后，可以考虑设立“北京新区”。毕竟目前重庆（楼盘）有两江新区、上海（楼盘）有浦东新区、天津（楼盘）有滨海新区，北京是我国4个直辖市中目前没有新区的。
在胡长顺看来，这是北京经济战略布局的需要。由于北京向西北方向靠山，受山地制约和环保要求，缺乏经济布局合理展开的空间；而向东南方向发展，可以贴近天津面向海洋，振兴相对落后的北京南部地区，经济布局合理展开的空间巨大。
“建议将廊坊市北三县划归北京，瞄准环渤海湾首都经济圈，以北京经济技术开发区为核心，争取在以天安门为中心，东南方向三环到六环甚至七环这个扇区构建‘北京新区’。廊坊北三县部分区域可以划入北京新区中，为北京新区预留合理的发展空间。”胡长顺说。