开工建设路延伸工程、沪昆高速萍乡段改扩建工程……萍乡2022政府工作报告全文发布

政府工作报告——2022年2月18日在萍乡市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长 刘烁

各位代表：

        现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

        2021年是中共成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”起步之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习大大总书记视察江西重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，认真落实省第十五次党代会和市第十三次党代会部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，围绕奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”目标要求，攻难关、求实效，防风险、稳增长，推动全市经济社会高质量跨越式发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值同比增长8.3%，三次产业结构优化为7.0∶44.9∶48.1，一般公共财政预算收入增长2.4%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长10.9%，实际利用外资增长7.15%，进出口总额增长28%，社会消费品零售总额增长17.3%，城镇居民人均可支配收入增长7.4%，农村居民人均可支配收入增长9.8%，居民消费价格指数增长0.7%。萍乡全域纳入湘赣边区域合作示范区建设国家战略，获得国家产业转型升级示范区建设年度评估城市、采煤沉陷区综合治理示范区、第四批国家公共文化服务体系示范区、文明典范城市创建试点城市、全省加大全社会研发投入攻坚行动设区市等荣誉称号。一年来，聚焦“作示范、勇争先”，重点做了以下五个方面的工作：

（一）坚持抓产业、优结构，转型升级大步迈进。工业经济提质增效。深入实施“1+2+N”产业高质量发展行动计划，扎实推进产业链“链长制”，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重大幅提高，其中，电子信息产业增加值增长27.2％，节能环保产业和食品医药产业增加值均增长19.3％，装备制造产业增加值增长12.3％。全年新增规上工业企业82家、“专精特新”“小巨人”企业13家、绿色工厂2家。全市工业资源综合利用典型经验做法获工信部推广。上栗县获批烟花爆竹转型升级集中区。

现代农业健康发展。农业总产值增长8.6%。粮食总产10.04亿斤，增长1.89%。本地制种面积完成5.7万亩，制定实施“十四五”水稻种业发展规划，中国水稻研究所早稻研究中心在萍乡挂牌成立，湘东区成功申报国家现代农业产业园项目，并被农业农村部列为制种大县。新认证“两品一标”农产品33个、富硒农产品54个，富硒富锌农产品种植面积达15万亩。芦溪县金线莲林下基地获评第五批国家林下经济示范基地。畜牧业肉类总产量14.7万吨，增长17%。寒山水库完成竣工验收，碧湖水库、塔村水库加快建设，枫林水库、东门坳水库除险加固工程全面完成。

服务业蓬勃发展。规模以上服务业营业收入增长16.4%。安源路矿工人俱乐部旧址等3个项目成功纳入国家“十四五”文旅重大项目库，武功山景区获评文化和旅游系统先进集体、全省旅游景区，安源区、芦溪县成功创建省级全域旅游示范区，萍安钢被认定为省工业旅游示范基地。成功举办第四届赣菜美食文化节等活动，打造了南正街、天空里、花涧里等夜间经济发展示范点。

（二）坚持抓项目、筑平台，发展后劲显著增强。

项目建设扎实推进。全面推进“项目大会战”，七大领域571项重大项目完成年投资计划的147.3%。204个省大中型项目、36个省重点项目分别完成年投资计划的141.8%、129.6%。佳禾电声、贵得科技、天铭新能源、华瑞新材料、祥威金属新材料、金桥焊材三期等一批工业项目陆续投产。湘东乡村振兴产业融合示范园、武功山现代农业科技产业园、莲花甘红初心茶产业园等一批农旅融合项目精美呈现。美爵酒店、白鹭天堂民宿、和平农场等一批三产项目正式运营。萍莲高速公路提前建成通车，长赣铁路项目前期工作顺利开展，中环东路建设加快推进，普通国省道升级改造完成34.96公里。

园区平台发展壮大。开发区创新发展三年倍增行动积极推进。依法依规处置一批僵尸企业，盘活低效闲置土地1500亩。建成标准厂房面积155.5万平方米，园区标准厂房建设典型经验做法被国家发改委推广。萍乡经开区稳定在百强行列，调区扩容工作基本完成，为开辟工业主战场奠定了坚实基础。

招商引资效果明显。全市引进利用省外2000万元以上项目299个。引进奕东电子、森萍科技、宇柏林线路板、喜临门智能家具、赛纳威智慧旅居、百世德装配等“5020”项目24个，引进江西宝能等数字经济项目57个。同时，争取上级各类资金162.1亿元，为“五区”建设注入了强劲的动力。

（三）坚持抓融合、促振兴，城乡面貌不断改善。

城市品质大幅提升。国土空间总体规划编制工作有序推进，中心城区实现控规全覆盖。实施城市功能品质提升项目190个，完成投资149.7亿元。完成城镇老旧小区改造82个，惠及居民4万多户。城市管理实现常态长效，中心城区污水管网建设完成103.4公里，城镇生活污水处理率达到99.3%。

乡村振兴有力实施。财政资金对乡村振兴的投入力度不断加大，投资总额增长5.5%。脱贫攻坚政策调整优化任务全部完成，乡村振兴机构队伍衔接平稳过渡，累计识别监测对象702户2396人，其中，470户1626人已消除返贫致贫风险。建设新农村点530个，创建美丽宜居示范乡镇5个、美丽村庄66个、省级森林乡村16个、省级水生态文明村21个。“四好农村路”实现省级示范县全覆盖。启动垃圾分类试点村点26个。公路、供水、污水处理、环境卫生、物流、信息“六张网”逐步延伸覆盖至乡村。

生态文明建设步伐加快。全力推进蓝天碧水净土行动，中心城区PM2.5平均浓度为36μg/，空气优良率为90.4%；饮用水水源地水质达标率和地表水断面水质优良率连续两年达100%；受污染耕地安全利用与严格管控全面推进，被确定为土壤污染防治先行区，芦溪县节约集约利用土地工作获国务院督查激励。深入推行“林长制”，打造示范基地项目64个、示范单位71个，完成造林4.18万亩，绿色增量持续扩大。积极打通“两山”转换通道，上栗县被认定为省级生态产品价值实现机制示范基地、省GEP核算试点县和生态产品变化监测试点县，莲花县被认定为省级生态产品价值实现机制示范基地创建单位，武功山景区获评全省生态文明建设先进集体。碳达峰碳中和工作开局良好，单位工业增加值能耗下降8.8%。

（四）坚持抓改革、扩开放，创新活力持续释放。

重点改革蹄疾步稳。建立了“五区”建设推进机制。财政零基预算改革成功推行，预算管理一体化改革扎实推进。深化事业单位改革试点基本完成。国资国企改革三年行动计划有力推进，正式组建市投发集团，资产总量近千亿元。农村集体产权制度改革持续深化，核实农村集体资产总额57.93亿元、经营性资产12.54亿元。宅基地管理和改革、水权交易改革、农村集体“三资”管理服务平台建设全面推进。武功山景区获省级农村宅基地规范管理示范先行县称号。

科技创新不断增强。出台扶持科技创新发展措施，发放“科贷通”贷款2.17亿元。全社会R&D经费总数达到14.73亿元，增长5.4%。科技型中小企业数量增加46家，瞪羚企业和潜在瞪羚企业各增加2家。专利授权量增长14%，每万人有效发明专利拥有量达4.25件，增长29%，1个项目获得第22届中国专利奖奖。萍乡学院“省工业陶瓷重点实验室”和“省环保材料与装备工程技术研究中心”以等次通过省级验收。4个高层次创新团队列入省“双千计划”。省级工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心各新增2家。萍乡经开区获评全省区域类大众创业万众创新示范基地。

开放合作步伐加快。湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略。西气东输管网萍乡开口通气获得国家主管部门批复同意。湘东、上栗共建园区完成基础设施投资超50亿元，落户企业230余家，吸纳劳动力2万余人。湘东区陶瓷产业基地成功获评国家外贸转型升级基地，上栗公路口岸、赣西物流港等建设项目大力推进，海关进出口整体通关效率位居全省前列。

营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，70%以上政务服务事项实现“网上办”，833项高频事项上线“赣服通”“掌上办”。全省一流政务服务办事大厅投入使用，全面打造“小萍帮办”服务品牌，“网上中介服务超市”上线运行，与省内外4地市签署“跨省通办”和“省内通办”合作协议，政务服务群众满意度大幅提高。市场主体开业登记注册时间缩短为0.5个工作日，新登记市场主体75163户，增长105.1%，商事制度改革成效明显。城市信用监测排名全省。全年为企业减负12.2亿元，减税降费力度进一步加大。

（五）坚持抓民生、保稳定，生活品质大幅提升。

民生工程扎实推进。省政府提出的51件民生实事全面落实，党史学习教育“我为群众办实事”和以“八个聚焦”为重点的20件民生实事全部兑现。基本民生投入只增不减，全市民生领域支出达到232.5亿元，占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。就业创业成效显著，统筹推进“10+N”公共就业服务系列活动，城镇新增就业2.67万人，新增转移农村劳动力2.06万人，完成职业技能培训3.81万人次，发放创业担保贷款7.88亿元。

社会保障更加有力。社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险参保覆盖率达95%。建成10所社区嵌入式养老机构、513处农村互助养老服务设施。基本医疗保险参保覆盖率达99.76%，异地就医报销更加便捷，在实现首例门诊慢特病费用跨省直接结算，特色做法入选全省“我为群众办实事”三十佳典型事例。推动药品、医用耗材集中带量采购落地见效，减轻群众就医负担2.8亿元。城乡低保标准、特困人员供养标准进一步提高，发放各类社会救助资金5亿余元。住房公积金保障能力进一步增强，公积金余额达71亿元。

社会事业全面发展。义务教育学校大班额控制在1%以内，义务教育巩固率达99.9%以上，高考质量稳步提升。空军飞行员招录稳居全省，获东部战区通报表彰。全力推进“双减”工作，教育“内卷”现象有效缓解。翠湖学校、麻山中学、甘祖昌红军小学、麻田中心学校等相继投入使用。萍乡学院获批硕士学位授予立项建设单位。破解乡村师资薄弱难题特色做法在推广。2026年省运会筹备工作有序推进，体育场馆免费或低收费开放17个。全民健身扎实推进，我市运动员代表全省在第十四届全运会中荣获一枚群体项目。新冠疫苗接种工作安全有序，按免疫程序完成全程接种148万余人，疫情防控有力落实。基本公共卫生服务项目均等化全面推进，基层卫生服务能力明显提升，市中医院获评重点特色中医院，湘东区获评基层中医药工作先进单位。全面完成镇村两级文化场所标准化建设，基本形成15城市文化生活圈。开展了庆祝中共成立100周年“永远跟党走”大型群众性主题活动和社区艺术节等500余场文化惠民活动，电影《起初》获第二届亚洲华语电影节影片奖等奖项，文化事业繁荣发展。

安全稳定持续巩固。基层应急管理体系和能力建设加快推进，安全生产事故和伤亡人数实现“双下降”。食品药品严格监管，群众饮食用药安全得到保障。社会矛盾积极预防和化解，坚决依法处理信访领域违法犯罪行为，湘东区获信访工作示范县区。市县乡村四级公共法律服务平台有效构建，打造、省级民主法治示范村（社区）40个，培养农村“法律明白人”21万余人，法治萍乡建设更加有力。平安萍乡建设成效明显，大力抓好常态化扫黑除恶斗争、防范电信网络诈骗、道路交通安全整治、禁毒示范城市创建等工作，命案发案数、每十万人发案率均为全省，中心城区安源区全年命案零发生，全市公众安全感、公安满意度连续十年位居全省前列，安源区荣获平安中国建设示范县。上栗县入围全省无非法集资示范县，多措并举防控萍乡经开区金融风险，及时化解金融领域不稳定因素。

一年来，面对艰巨任务和复杂形势，市政府坚持打铁还需自身硬，全面加强政府自身建设。扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动。狠抓廉洁政府建设，强化审计监督，纵深推进全面从严治党。政务公开工作典型经验做法被国务院办公厅推介。加强立法协调和项目落实，提请审议3部地方性法规，制定出台1部政府规章。全面构建行政执法监督制约体系，全市28个执法部门1405项监管执法事项纳入“双随机、一公开”监管平台，在全省率先构建市县联动执法协作机制，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。积极推进基层执法“三化建设”，有力提升乡镇（街道）综合行政执法水平。健全高效便民的行政复议工作机制，进一步畅通行政复议受理渠道，推进各级行政机关负责人出庭应诉。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理代表建议78件、政协提案106件。

与此同时，我们支持国防动员和后备力量建设，市人防基本指挥所建成，军民融合战略深入推进。国家安全、机关事务、合作交流、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、退役军人事务、红十字会、残疾人、档案、科普、史志、老龄、哲学社会科学、石油、电力、气象、通信与无线电管理等工作取得新成效。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们携手奋斗、攻坚克难，走过了一段极为不易、极不平凡的历程。上述成绩的取得，得益于上级组织的关心厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市人民凝心聚力、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻萍人民解放军、武警部队官兵，向中央和省驻萍单位，致以崇高的敬意！向所有关心和支持萍乡发展的国内外友好人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也十分清醒地认识到，在前进的道路上萍乡仍处于转型发展的爬坡过坎期，发展不平衡不充分的突出问题尚未有效解决，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，战略性新兴产业培育不快；资金、土地等要素趋紧，亩均效益较低，有效投资后劲不足；生态环境保护和治理任务艰巨，优质公共服务供给与群众需求还有较大差距，安全生产、金融等领域仍存在风险隐患等等。我们要增强忧患意识，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。

二、2022年工作安排

今年，是党的二十大召开之年，也是全市上下奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”的关键之年，做好政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次党代会和省委经济工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力加快产业转型升级，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，以“敢为人先、争当标杆”的气魄担当，奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出萍乡更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；一般公共财政预算收入增长5.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，出口量稳质升，实际利用外资增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格总水平上涨3%以内。

要实现以上目标，我们必须咬定“作示范、勇争先”的目标要求，牢牢把握“稳住、进好、调优、争先”的原则，以“亩均论英雄、低碳论英雄、科技论英雄、人均论英雄”为导向，主动适应新形势、新任务、新要求，大力弘扬安源精神，勇于突破旧思维、打开新视野、构建新格局，切实以新理念、新思维、新举措抓项目、破难题，推改革、促开放，谋发展、惠民生、求实效，奋力开创新时代萍乡经济社会高质量跨越式发展“等工作”。重点抓好以下工作：

（一）突出工业强市着力构筑产业转型升级新优势。以建设国家产业转型升级示范区为引领，大力实施工业强基倍增行动，大幅度提升产业集聚度和科技贡献率，重塑现代新兴工业重镇辉煌。

强化科技创新支撑。深入落实科技创新“133”战略，建立健全“科技论英雄”综合考核评价机制，做强创新“主引擎”。扎实推进重大创新平台建设攻坚行动，着力打造1个省级技术创新中心、2个省级工程研究中心，力争创新平台实现新突破。支持萍乡学院打造本土核心科研创新平台，支持上栗县工业园创建省级高新技术产业园，重点推进电子信息科创平台、萍乡（长沙）飞地科创中心、萍乡陶瓷材料科创城等3个重大项目建设。深入推进研发投入攻坚行动，力争R&D经费占GDP比重达到2%，万人发明专利拥有量达到5件。深入落实“昭萍英才”计划，围绕主导产业建立专家人才库，大力引进培育发展紧缺人才、高端科研人才和技术创新团队。

加快产业集聚发展。突出打造千亿产业，大力做优产业“主力军”，加大对电子信息、节能环保、装备制造主导产业政策支持力度，力争高新技术企业达到240家，省级瞪羚企业达到16家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到42%以上，引导主导产业集聚壮大。深入实施产业链链长制，加强产业分析研究，不断推动产业补链、延链、强链。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，实施产业赛道赶超等十大行动，推进数字产业化、产业数字化。依托工业陶瓷和环保装备制造产业基础，组建环保集团，推动环保产业发展。全面推进企业技术改造，大力引导钢铁、陶瓷、花炮等产业企业开展智能化、绿色化、信息化改造，完成亿元以上重大技改项目100个以上，推动传统产业转型升级。

提升园区亩均效益。做实园区“主阵地”，打好开发区创新发展三年倍增行动收官战，力争各开发区实现营业总收入增长15％，利润总额增长12％，在全省争先创优综合考评中实现位置前移。瞄准千亿园区目标，深化萍乡经开区体制机制改革，加快彭高产业园建设，突出抓项目、育龙头、壮产业，做优做实实体经济，推动萍乡经开区转型发展、创新发展。科学谋划园区布局，启动省级化工园区规划建设，支持莲花县工业园区扩区调区、打造转型升级示范园。完善水、电、路、气、讯等基础设施，加快工业“标准地”建设，全面提升园区功能。建立健全“亩均效益”综合考核评价机制，量化企业亩均产出和亩均税收，确定优先发展、鼓励提升、监管调控、落后整治的不同类型档次企业，树立正向激励和倒逼机制，提升资源要素利用效率，全年盘活闲置低效工业用地力争达到2000亩，年度单位GDP建设用地使用面积下降6%，规模以上工业亩均增加值、亩均税收增速均高于工业平均增速，工业园区亩均产出达到500万元/亩以上。

（二）突出项目拉动，着力为“五区”建设提供强劲支撑。坚持“项目为王”的理念，建立新增上规入统、竣工达产、进资动工、招引签约“四个一批”项目调度滚动机制，加速项目建设，扩大有效投资，增强发展后劲，为“五区”建设奠定坚实的项目基础。

凝心聚力招大引强。组建市级产业招商团和区域招商小分队，强化市、县（区）两级招商工作力度，围绕“1+2+N”产业定位和各县区双首位产业导向，聚焦粤港澳大湾区、长三角等产业转移和资本外溢重点区域，利用中博会、赣深经贸活动等国家、省级经贸平台，全面开展产业链精准招商，大力引进一批龙头企业和“专精特新”“小巨人”企业。全年引进“5020”项目12个以上，超亿元工业项目100个以上，为主导产业发展注入强劲动力。

全力以赴推进项目。全年力争新开工项目200个以上，年计划投资工业项目完成320亿元以上，农业项目完成30亿元以上，服务业项目完成50亿元以上，城建、交通等基础设施项目完成40亿元以上，能源、水利、环保等基础设施项目完成30亿元以上，新基建项目完成14亿元以上，公共服务项目完成46亿元以上。严格落实领导挂点帮扶和企业“特派员”制度，全力推进伯乐智能、联锦成、赛纳威智慧旅居等一批“5020”重大项目建设，确保早日投产达产。大力推动焦玻循环经济产业园项目，争取早日落地建设。进一步抓好项目储备，谋划200个以上重大项目申报2023年省大中型建设项目。

多措并举做强企业。实施“1251”企业培育工程，打造一批骨干工业企业，出台更加精准有力的政策措施，在增产扩产、技术改造、数字赋能等方面给予支持，全力推动企业年产值向50亿、100亿目标迈进。组织开展培育中小企业上规入统行动，加大“上规入统”企业培育力度，净增规模以上工业企业90家以上。引导支持民营企业发展，推动民营经济实现新飞跃。

（三）突出扩大消费，着力推动现代服务业提档升级。牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快融入新发展格局，打造全省区域性消费中心城市。

加快推进全域旅游。围绕“云中草原、户外天堂”发展定位，全力推进武功山景区创建旅游度假区、中国天然氧吧和世界地质公园；围绕“红色资源为血脉、工业遗存为骨架、安源精神为灵魂”发展定位，加快推进安源景区创建国家5A级景区；围绕禅宗文化发掘，努力推进杨岐山景区建设禅修养生胜地。推进芦溪县创建国家全域旅游示范区，支持莲花县建设红色旅游融合发展示范区。做好2023年全省旅游发展大会筹备工作，大力发展工业旅游、康养、研学等旅游新业态，推进一批4A级景区和4A级以上乡村旅游点建设，进一步构建“一个龙头、两个支撑、五大板块、八百里山水长廊”的全域旅游发展格局。

加快繁荣商贸消费。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划，推动商贸品牌建设，巩固提升商贸物流、生活服务业，大力发展会展经济、夜间经济，进一步激发全社会消费潜力。推进县域商业体系建设，进一步完善县乡村三级商业网络。加快充电桩、换电站等配套设施建设，促进新能源汽车消费。启动市电商快递（冷链）物流园项目建设，进一步完善农村寄递物流基础设施，着力发展电商集聚区，推进农村电商发展。

加快发展金融和新业态。进一步加强政银企战略合作，加大信贷投放，确保新增贷款200亿元以上。不断优化信贷结构，加强小微企业、制造业信贷支持。加快绿色金融、普惠金融发展，深入开展“金融保链强链行动”和小微企业首贷提升行动，完善农村产权抵押担保权能，优化“三农”金融服务。提升融资担保实力，完成融资性直保在保余额55亿元。加大对拟上市企业的培育力度，支持企业股改，引导企业对接多层次资本市场，力争实现新增上市企业2家。进一步促进债券融资，确保全年直接融资规模达到90亿元。大力引进保险资金，完成“险资入萍”10亿元以上。着力培育特色数字文化产业集聚区，丰富高清直播、虚拟现实、行业服务等场景应用，催生新服务新产品新业态新模式，促进信息消费升级。发展工业设计、检验检测认证、商务咨询等新业态，举办中国品牌创意包装高峰论坛，推动生产性服务业提质增效。

（四）突出乡村振兴，着力推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

切实保障粮食安全。建设3.05万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在110万亩以上，产量稳定在10亿斤以上。抓好耕地利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进补充耕地工作，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”要求，确保耕地总量不减少、质量不下降。全力推进“种业大市”建设，推进湘东国家现代农业产业园和制种大县建设，大力扶持种业龙头企业发展，完成本地制种面积7万亩。新建设施蔬菜基地1.25万亩，深挖油菜扩面潜力，加快油茶产业发展，提高油料保供水平。推进市级粮库“退城进郊”项目，保障市级粮食储备安全。

切实调优农业结构。加强农业产业龙头培育，力争新增3家省级龙头企业。强化农产品认证和品牌培育，进一步擦亮武功山石斑鱼“农产品地理标志”，争取“莲花血鸭”等纳入省级农产品“赣鄱正品”“湘赣红”区域品牌，推动市级农产品区域公用品牌建设。实施绿色生态农业提升工程，新增绿色有机地理标志农产品20个以上。加快发展硒锌产业，力争新增富硒富锌种养基地面积3万亩以上。培育壮大乡村旅游、休闲农业、家庭农场等新业态新模式和新型农业经营主体。开展数字农业农村建设三年行动，新建农业物联网示范基地10个。加快农产品精深加工（食品）产业园建设，推动农产品精深加工产业发展。

切实提升乡村功能品质。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成530个村点整治建设，推进农村生活垃圾分类试点26个，改造农村户用卫生厕所6800户，深化“美丽宜居与活力乡村”联动建设试点，推动村庄整治向功能品质提升迈进。全面开展城乡供水一体化三年攻坚行动，确保农村自来水普及率达到90%以上。完成农村公路升级改造120公里以上，安全生命防护工程建设100公里以上。发展壮大农村集体经济，力争50%以上行政村集体经济年经营性收入超过15万元，10万元以下行政村基本消除，有效增强乡镇“造血”功能。深化法治乡村建设和移风易俗，推动惠民绿色文明殡葬改革取得更大进展。

（五）突出改革开放，着力激发高质量跨越式发展动力活力。紧紧抓住湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略重大机遇，以深化赣湘合作为引领，全力推进改革开放，着力打造内陆开放合作高地，为高质量跨越式发展培育强大动能。

全力打造内陆开放赣湘合作核心区。聚焦基础设施大联通、产业发展大协作、红色传承大联盟、城乡融合大发展、绿色生态大保护，在推进湘赣边区域合作示范区建设中先行先试，加快交通、产业等方面一体化进程，全方位对接融入长株潭都市圈，实现联动发展。全面深化以高铁新区为主体的市级赣湘合作平台建设，重点推进湘东—醴陵、上栗—浏阳等合作园区建设，全力建设世界电瓷之都、烟花爆竹转型升级集中区、湘赣边红色文旅产业园。推动赣西物流港、保税物流中心建设，着力构建湘赣边便捷高效综合物流体系。充分利用赣深、海西等经贸合作平台，建强芦溪、湘东外贸转型升级基地，做大省级外贸综合服务平台。成立湘赣边区域合作发展研究院，举办首届湘赣边区域合作发展论坛。

致力深化重点领域改革。全面完成国资国企改革创新三年行动，推动市投发集团取得AA+主体信用等级。着力开展农村宅基地改革和管理试点工作。全面完成农村“三资”管理平台建设目标任务，完善农村集体产权综合交易平台建设。持续推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。深化医药卫生体制改革，健全市县乡村四级医保服务网络，改革医保基金支付方式，拓展医保电子凭证线上结算功能，推进赣湘边医保一体化，着力解决群众“看病难”“看病贵”问题。

聚力营造一流营商环境。大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，实施“数字政府+营商环境”，打响充分体现江西“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事爽心暖心”的萍乡营商环境品牌。着力打破部门区域、线上线下数据壁垒，力争90%以上依申请类政务服务事项实现网上可办，以数字化推动政务服务的规范化、法治化。发挥非公企业维权服务中心作用，构建涉企营商环境问题快速处理机制。创新实施线上常态化“百企评部门、评县区、评乡镇、评干部”制度，构筑“亲”“清”政商关系。加强对市场主体的全生命周期服务，实施组合式减税降费，确保政策红利精准“落袋”。着力构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”线上线下相结合的高水平监管体系，营造公平有序的市场环境。健全守信联合激励、失信联合惩戒等机制，推动城市信用监测排名继续保持全省方阵，在排名前移进档。

（六）突出绿色发展，着力打造一流生态环境和人居环境。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让绿色成为萍乡发展的动人色彩，让品质成为萍乡生活的鲜明特征。

提高生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，保卫好蓝天碧水净土。强化科技治污，加快推进一体化大气污染防治智慧平台建设，实现“人防+技防+物防”的大气环境治理模式，确保中心城区PM2.5平均浓度达到空气质量二级标准。集中开展山口岩水库、锅底潭水库等上游水环境整治行动，切实保障饮用水源安全。持续改善重点流域地表水水环境质量，全面推进中心城区雨污分流管网改造，排查整治入河排污口，建设萍水河流域智慧水环境监控平台，确保全市地表水断面和县级以上饮用水水源地水质100%达标。加大土壤污染防治力度，推进土壤污染防治先行区建设。着力探索生态补偿机制，推动签订第二轮渌水流域横向生态保护补偿协议。扎实落实“林长制”，完成造林绿化14.25万亩。积极推进国家储备林项目，探索林业、农业、碳汇合作项目。积极争取中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，争创成功经验和可示范推广模式。

培育壮大低碳发展新动能。建立健全“低碳论英雄”综合考核评价机制，严格落实国家、省下达的能源消费强度和总量“双控”目标任务以及二氧化碳强度年度降低目标任务。对标对表国家和省“1+N”政策体系，编制碳达峰碳中和目标和行动计划。将“双碳”战略导向融入“十四五”规划实施，在国土空间规划、专项规划、区域规划中更加注重“节能降碳”。着力改善能源结构，实施好电能替代工程，推进光伏、风力、生物质等发电项目开发，进一步降低能源碳排放。

建设文明典范城市。全面实施“五大工程”“五大行动”，擦亮“工运摇篮、小城大爱”城市品牌。大力提升城市功能品质，完善城市功能总体布局，高质量完成“三区三线”划定试点工作，开展中心城区总体城市设计，加强城区风貌管控。建立城市体检评估机制，开展治理脏乱堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化等八大行动，打造城市功能与品质提升行动2.0版。抓好7个城市棚户区、72个城镇老旧小区改造，巩固农村危房改造成果，提升公租房、廉租房管理和服务水平。加快推动奥体中心、中环东路建设，开工建设路延伸工程、沪昆高速萍乡段改扩建工程，启动萍乡绕城高速、长赣高铁项目建设。推进“城市社区10”体育健身圈建设。深化公交城市创建。持续开展城市管理常态长效三年行动，探索推行城市管理“1+1+1+N”工作模式，着力提高城市管理精细化水平。深化环卫市场化改革，推动建立生活垃圾全过程无废处理运营体系，探索建立环卫、市政、绿化一体化服务城市运维管理模式，支持湘东区开展生活垃圾分类全覆盖试点，提高城市管理市场化水平。

（七）突出人民至上，着力增强人民群众幸福感。政府的一切工作，就是要让人民群众生活更加幸福。紧盯群众基本需求和反映最强烈的社会诉求，补齐民生短板，增进民生福祉，推动共同富裕，着力建设共建共治共享新家园。

建设智慧城市。实施“智慧城市+民生服务”，着力推进集民生保障、公共服务、城市运行、社会治理等于一体的“智慧城市”管理服务平台建设，加快推动5G、大数据中心、人工智能和物联网等新型基础设施建设，全面推广数字乡村、智慧旅游、智能交通等数字化应用场景，加快建设“物联萍乡”“智联萍乡”，形成覆盖社会各领域的智慧城市体系。用心用情用力办好20件民生实事，完成省政府下达的51件民生任务，让群众享受更加便捷、优质、高效的民生服务。

强化社会保障。坚持“人均论英雄”，建立人均GDP、人均一般公共财政预算收入等指标通报机制，并纳入高质量发展综合绩效考评体系，推动人均指标稳步增长，努力促进共同富裕。坚持就业优先导向，推动建设青年发展友好型城市，重点打造人力资源服务产业园、高技能人才培训基地和创业孵化基地等技能人才培养与就业创业平台，承办好湘赣两省青年创新创业大赛，建立湘赣边人力资源市场和信息服务平台，加快各类人才引进、培养和集聚。加大就业困难人员政策扶持力度，确保城镇新增就业不少于2.13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。构建全覆盖社保体系，确保法定人群社会保险参保覆盖率稳定在95%以上。健全社会救助体系，投入不少于5亿元用于城乡低收入人群兜底保障。加强退役军人服务保障体系建设，持续做好双拥优抚安置工作。在未成年人保护工作中争先创优，推动形成未成年人保护新格局。扩大住房公积金缴存覆盖面。

提升公共服务。深入推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升。支持安源区打造全省示范幼儿托育服务，切实抓好市本级学前教育改造提升项目建设，扎实推进“双减”工作，有效化解义务教育“大校额”“大班额”，全力引导民办义务教育规范发展，支持艰苦边远地区改善乡村教师周转宿舍。推动职业教育扩容提质创优，建好市工业学校（市技师学院）。落实萍乡学院高质量发展若干举措，推动高等教育内涵特色发展。办好市第四届残疾人运动会，积极组织参加第十六届省运会，扎实做好2026年省运会筹备工作，实施社区健身设施夜间“点亮工程”，广泛开展全民健身赛事活动。全力创建国家卫生城市，完善公共卫生应急体系建设，提升疫情防范和应急处置能力；构建优质高效均衡的医疗卫生服务体系，全面实行分级诊疗。柔性引进萍乡籍高层次医疗人才队伍，提升整体医疗能力和水平。推动城镇居家养老服务站点100%覆盖，农村居家养老机构70%覆盖。配套实施支持生育“三孩”政策，加快3岁以下婴幼儿照护服务设施建设。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，保护好萍乡采茶戏等国家“十四五”濒危保护剧种，传承好萍乡春锣等非物质文化遗产，推进更多文学艺术精品创作。大力推进“红色基因传承创新区”建设，举办好安源路矿工人运动100周年、安源儿童团成立100周年等系列活动，打造好红色经典教育培训线路。

加强和创新社会治理。加强基层政权建设，完善基层服务体系，增强基层服务能力。以抓好信访稳定工作为主线，着力推进重复访治理、信访积案化解专项工作，全力维护群众合法权益和社会大局和谐稳定。加快推进法治萍乡建设，组织实施好“八五”普法规划，深化“法律明白人”培养工程，着力解决好法治领域群众反映强烈的突出问题，筑牢公正司法防线。推进平安萍乡建设，加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化，依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信网络诈骗、非法集资等突出犯罪，确保人民安居乐业、社会安定有序。推进安全生产专项整治三年行动，研究制定安全生产三级监管指导意见，实施县区领导包片、行业管理部门领导包线、乡镇街科级及科以下干部包点“三包”监管责任制，着力提升安全防范水平。完善应急管理体系和队伍建设，推进自然灾害防御基础设施建设。实施燃气安全保障提升工程，确保群众安全用气。严把食品药品安全关，确保群众“舌尖上的安全”。积极稳妥推进房地产领域风险化解工作，强化市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。加大债务化解力度，减少隐性债务风险积累。提升网络安全防护能力，防范网络安全事件发生。

深化国防动员体制改革，支持工青妇残和红十字会等更好发挥作用，推动民族宗教、机关事务、合作交流、外事港澳、侨务、地震、地方志、档案、地质、科协、哲学社会科学等工作再展风采。

（八）突出勤廉建设，着力打造新形势下“五型”政府。始终牢记以人民为中心的发展思想，巩固深化党史学习教育成果，深入推进新形势下“五型”政府建设，以过硬政治标准、过硬干部队伍、过硬工作作风，着力打造全面从严治党新标杆。

坚持政治过硬。把党的全面领导贯穿政府工作各环节、各方面，提出的工作思路、工作部署、政策措施，自觉与党的理论和路线方针政策对标对表，及时校准偏差，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。政府系统各级领导干部要努力成为最讲政治、最讲党性、最讲忠诚、最讲担当的表率，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者。

全面依法行政。依法履行政府职能，严格落实“三重一大”制度，强化政府投资评审工作规范管理，提高政府投资项目财政结算审计工作效率，加强财政监督、审计监督、统计监督和政务公开，让行政权力在法治轨道上运行。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。深化法治政府建设，严格规范公正文明执法，深化跨领域跨部门综合执法，推进行政执法力量向基层下沉。

自觉担当作为。牢记只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。切实把为民利民放在心上，把担当尽责扛在肩上，把实干实效落实在行动上。既注重为当前发展创造“显绩”，更注重为长远发展创造“潜绩”，坚决杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，多做为民造福的实事好事。只要符合群众利益的就坚决干，只要不符合群众利益的就坚决改，科学决策谋事，狠抓落实干事，精准精细成事，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

聚力廉洁高效。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，深入推进廉洁政府建设，永葆清正廉洁的政治本色。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题，用政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。大兴学习之风，切实办好市政府“高质量发展大讲堂”，增强各级领导干部“作示范、勇争先”的能力，打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识，做到“有求必应、接诉即办、办有回音”，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为，用工作高效率确保发展高质量。

          各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，牢记使命、担当实干，敢为人先、争当标杆，为奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！