报告：2018年地方政府对“土地财政”依赖度创新高
中新经纬2019/01/25 15:53
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上海易居房地产研究院1月24日发布《地方政府对土地财政的依赖度报告》（下称《报告》）。《报告》指出，2018年，房地产“五税”总收入17968亿元，创下历史新高；以“五税”加土地出让金的口径来计算，2018年，土地财政收入占地方财政收入的51.0%，较2017年上升3.3个百分点，创下历史新高，贡献了超过一半的地方财政总收入。
房地产税收对地方财政收入的贡献
《报告》介绍，目前我国的房地产税收体系中有专门针对不动产而设置的税种，即房地产“五税”，分别为房产税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税、土地增值税。这五个税种涵盖了房地产开发交易的所有环节，是房地产税收体系中的主体税种。另外，企业所得税和增值税中也兼顾房地产类税收，因此与房地产相关的共有“七税”。
根据《报告》，2018年，我国房地产“五税”总收入17968亿元，较2017年增长9.3%，自2015年增幅近15年以来首次转负后，连续三年保持正增长，与2017年同比增幅大致持平。2018年房地产“五税”收入创造了历史新高。
《报告》指出，2018年，地方本级财政收入同比增长7.0%，增幅小于房地产“五税”收入增幅。在房地产“五税”收入增幅自2009年明确开始下降之后，地方本级财政收入增幅仍保持震荡上行至2011年，随后便与房地产“五税”收入一起进入下行通道，逐步回落且趋于平稳，预计未来将震荡前行。
《报告》提到，在“五税”中，2018年，房产税所占比重16.1%，较2017年上升0.3个百分点，达到了近九年来的新高。契税和土地增值税的占比均有所上升，它们分别达到31.9%和31.4%，是占比多的两种税种。耕地占用税占比下降至7.3%，城镇土地使用税占比则较为稳定。
关于房地产税收对地方财政的贡献率，《报告》指出，2018年，五类房地产税收总和占地方财政收入的比重为18.4%，比2017年上升0.4个百分点，比重创造了历史新高。虽然房地产税收收入从2015年以来有所反弹，但其占地方财政收入的比重已经趋于平稳，随着经济转型和经济结构的不断优化，地方经济对房地产的依赖度将降低，预计2019年房地产税收对地方财政的贡献率将略有下降。
土地出让金对地方财政收入的贡献
《报告》显示，2018年土地出让金收入为6.5万亿元，较2017年增长25.0%。2002年以来，土地出让金收入在大多数年份都保持正增长，仅出现4次负增长，《报告》认为，这4次负增长主要是受到我国宏观经济及房地产市场阶段性调整的影响。总体上来看，2002年以来，土地出让金收入增速呈现震荡下行的趋势，2018年土地出让金收入保持正增长，但增幅较2017年明显回落。
《报告》指出，2018年土地出让金占地方财政总收入的39.9%，比2017年上升3.6个百分点，仅比2010年增幅减少0.1个百分点。以“五税”加土地出让金的口径来计算，2018年，土地财政收入占地方财政收入的51.0%，较2017年上升3.3个百分点，创下历史新高，贡献了超过一半的地方财政总收入。如果以“七税”口径计算，这一比值还会更高，说明土地财政收入仍是地方财政收入的重要组成部分。
《报告》认为，在我国经济转型升级的大背景下，会有更多的新兴产业对地方财政做出贡献，并且“房住不炒”的指导方针下地市会回归理性。预计2019年在楼市与土地市场降温的趋势下，该比重将出现回落。
《报告》还指出，土地财政对于中国经济长期平稳健康运行做出了很大的贡献，但土地财政是一把双刃剑，它在对城市基础设施的完善做出很大贡献的同时，也对房价的不断上涨起到了推波助澜的作用。
《报告》认为，一方面，弱化土地财政，将使中国经济和地方财政的结构得到优化；另一方面，房地产市场发展周期决定了未来房地产市场难以像过去一样为地方财政带来源源不断且保持增长的收入，房地产市场将逐渐由增量市场转变为存量市场，土地财政不是长久之计。
《报告》表示，地方政府在房地产政策调控上松绑需求迫切，本轮调控政策已见底。楼市不景气影响土地市场，地方政府渴望楼市松绑。2018年12月，菏泽、广州、珠海等地调控政策松绑。2019年1月，北京孙河预出让宅地取消限价。在地方政府财政压力较大的背景下，预计2019年会有更多的城市在“房住不炒”的大前提下出现政策松动和微调。
