大部制改革出发 那个老挨骂的国土部被撤销了

中房报记者 周翔宇 秦龙 李燕星 驻两会报道

谜底揭开，从1998年到2018年，从大部制改革诞生到因大部制改革撤销，国土资源部用20年从起点走到“终点”。

在这20年时间，国土资源部算是挨社会批评多的一个部委，因为地王、地价和征地、囤地的问题，人们将高房价的“源头”归于国土资源部及其管辖的国土资源局。

3月13日，在十三届人大一次会议第四次全体会议上，根据《国务院关于提请审议国务院机构改革方案》，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，组建自然资源部。

因地价而“挨骂”的国土资源部

2017年9月，国土资源部印发《关于开展住宅用地出让合同执行情况检查的通知》，组织71个重点城市开展住宅用地出让合同执行情况检查，总计检查了2013年1月1日以来出让的住宅用地52285宗、面积170404.7公顷。

4个月后的12月29日，国土资源部公布了检查结果。检查结果表明，住宅用地出让合同执行情况良好，合同正常履约比例达到81.8%，安徽等8个省级行政区正常履约合同超过90%，但检查对象中仍有近二成不能正常履约。

中国房地产报记者比对数据发现，根据近二成的未履约率计算，2017年住宅用地闲置面积约3.4万公顷，这个数字在2012年时为7461公顷。这意味着，闲置住宅用地面积5年内增长3倍之多，国土资源部加大打击囤地行为力度势在必行。

但是，人们质疑，早在1999年国土资源部就出台了《闲置土地处置办法》，20年来，国土资源部一直在打击囤地，以确保住宅有效供给，促进房地产市场平稳发展。但现状看来，局面让人无法乐观。

除了囤地与土地闲置之外，人们对土地供应和地价的情况，更加不满意。

华远地产前董事长任志强就是一个对土地发炮多的人。2009年12月23日早上，任志强发布了一条微博：“国土部已出台大、中、小城市土地出让面积的规定，看来是虚的。广州250亿元的天价地就给了国土部一个大耳光！”

当时的背景是，国家收紧房地产政策的信号相当明确，一道道调控令箭没有能遏制房地产商创造“地王”的热情。

此前任志强对囤地问题批评称，开发商没有多少钱能囤那么多地。假如囤了1万公顷，再供1万公顷，他可不就噎死了吗？

同为房地产商的潘石屹也表达过类似观点，他说，如果国土资源部能够把原来定的条条框框的东西打破，如果能够按照中国城市化进程的需要供应土地，中国房价不会上涨20%或30%。

潘石屹认为，国土资源部供应出去的地。因为开发商有钱，把地囤住，不变成房子，市场上的供应量还是少，表面上这个逻辑是对的。但从背后来看，如果明天地价是下跌的，开发商就不会囤地了。其实开发商的预期就是明年后年供应不出来土地。

在房地产市场，的确存在少数房地产商在一些地区囤地。除了从滚动开发层面考虑，越来越多的房地产商把土地作为硬通货，并作为到资本市场融资的砝码。

这里面有房地产商自身的问题，但也暴露出土地管理配套不全的问题。作为一个土地管理系统，国土资源部有权力而且有法律规定敦促房地产商对土地进行开发。社会舆论认为，国土资源部不要因为这些问题的存在，就对土地供应量的问题避而不谈。

如果国土资源部给房地产商发出的信号是：担心下一顿没有了，房地产商会更加要抢地囤地。

而国土资源部并不认同是地价推动房价上涨。一位副部长公开说过，“经营性土地公开交易不会引发房价上涨”，并认为是房价的增长在拉动地价上涨。

但房地产商不赞成国土资源部“房价拉动地价”的逻辑。“手里有粮心中才不慌。”任志强就认为国土资源部真傻，老拿老百姓一看就穿的问题来糊弄老百姓，太不对了。

国土资源部的前世与今生

从1998年到2018年，走过20年岁月的国土资源部从成立之初到撤销，已经成为了有几十个直属部门及分设机构的大部。

国土资源部的前身可以追溯到1950年的地质工作计划指导委员会和财政经济委员会矿产地质勘探局。随后，1952年，中央人民政府第十七次会议决定成立地质部；1954年将其改名为“中华人民共和国地质部”；1970年，国家撤销地质部，改设“国家计划委员会地质总局”；1979年，国家地质总局改为“中华人民共和国地质部”；1982年，地质部改为“地质矿产部”（除了地质找矿外，增加了矿产资源管理的职能）。

而国土资源部次作为部委名字出现在国家机构当中，是1998年的第四次机构改革中的大规模部委撤并。那年的大部制改革中，新组建了4个部委。其中，国土资源部位列1998年新组建的4个部委之一。改革后除国务院办公厅外，国务院组成机构由原有的40个减少到29个，此次改革力度非常之大，因此，力推此次改革的朱总理被外界送上了“铁血宰相”的名号。

当时，新设立的国土部由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建，其职能涉及主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用等。 

在这之后又经历了2003年、2008年、2013年的三次改革。其中，值得一说的是，2008年的机构改革国土资源部实行了三定方案，将国家土地总督察明确写入新“三定”规定，设立了总规划师和总工程师，明确了对部管理的国家局和中国地质调查局的管理。

在2013年的大部制改革中，国土资源部的职能进一步扩大。重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。这次大部制改革和职能转变涉及国土资源部牵头、配合、参与的共有3个方面16项工作任务。

2013年之后，历史年轮又转了五圈，来到2018年，进入新时代的今天，国土资源部离我们而去，但它在历史上的足迹将永存。 

2018年这一轮大部制改革涉及面非常之广，在新组建多个部门的基础上，撤销了国土资源部、环境保护部等多个部委，调整过后，除国务院办公厅外，国务院组成部门变成了26个。

国土资源部撤销之后，它的众多职能转移整合到哪儿去了？中国房地产报记者从《改革方案》中看到：国土资源部主要职能划归新组建的自然资源部；监督防止地下水污染职责划归生态环境部（新组建）；有关农业投资项目管理职责划归农业农村部（新组建）；地质灾害防止职责划归应急管理部（新组建）；自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责划归国家林业和草原局（新组建）。

另外，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，原农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责，将整合划归自然资源部。

效果图

动态：住宅待售，建筑面积约103-192㎡，价格待定，产权70年，开盘时间待定，交房时间待定，物业费待定

项目简介：东河院子项目位于呼和浩特市成吉思汗大街以北，东二环与北二环交汇处东北方向，紧邻呼和浩特东河景观带。 东河上的院子以传承中式院落文化为主题，打造呼和浩特首座低容低密合院别墅，充分将“家和”概念融入社区。本项目占地402亩，开发面积约29.5万平方米，容积率0.68 ，绿化率高达60%以上，建筑类型以联排、双拼、类独栋为主，错落有致，围合成院。主力面积180—400平米。 东河上的院子独享2.5公里东河景观长廊，600亩绿化公园，天然氧吧。中式建筑园林，大气、包容，集中体现了中国传统文化的深厚内涵。

交通状况：乘坐103路在 景苑生态园站 下车；乘坐301路在 景苑生态园站下车。

效果图

动态：城发绿园二期“楼王”全城紧急加推中，97-153㎡经典通透户型，买就送5年物业费。 目前加推二期高层A1，97-127平米在售，起价约6500元/㎡； 小高层A5，A6，105-133平米在售，起价约6900-7000元/㎡； 洋房B1，136平米在售，均价约8000元/㎡。 Loft预计2018年10月份交房；二期项目11月8日封顶，小高层、洋房预计2018年12月底交房，高层预计19年8月底交房

项目简介：城发绿园是一个以居住为主的生态智能化宜居社区。项目位于呼和浩特市回民区，海拉尔西街以北，工农兵路以西，防风林南街（成吉思汗西街南侧）以南，乌里沙河以东的区域。现开发项目城发绿园总占地1023.82亩，建筑面积170万平方米，分三期开发，其中一期占地234286.2平米，总建筑面积632562.74平米，绿地率45.35%，共4246户，首开区为2号地3区，共12栋楼（同时开工），总建筑面积182527.45平方米，合计1213套（包含LOFT）。二期开发的为A区和B区，共15栋楼，其中4栋洋房、4栋高层、7栋小高层，其中B区为高端区，相临社区南入口和东景观入口，出入十分方便。B区主打洋房和小高层，7-17层低密度社区，70米的超大楼间距，提升生活品质的同时，更是身份的象征，95-152多种户型可供选择，项目均为大开间，双阳卧通透性极强。相比一期，二期加入了高端会所、社区幼儿园、篮球场、主题儿童乐园，以及更大的绿地面积，可谓是“品质社区、卓越二期”。 项目处于回民区商务中心、购物中心，地理位置优越，地铁五号线经过的核心区域，发展潜力巨大，项目周边绿茵环绕，北侧有防风林公园，森林植被茂密，空气清新。东侧有新钢公园，花草丛生，绿意盎然，是休闲、娱乐的绝佳场所，西侧是政府重点打造的乌里沙河景观水系依山傍水，加上我们项目本身配备的生态园林景观，立志打造呼市生态宜居智能化社区。

交通状况：公交车：乘坐6路、33路、60路、70路、89路、K5路、一环1号线、一环2号线到城发绿园下车。

效果图

动态：泽信青城预售房源一万抵五万，户型建筑面积98㎡-140㎡。

项目简介：项目位于内蒙古呼和浩特市如意开发区，地块东接科尔沁快速路，西临满洲里路，南临宝音街，北临规划路。首先面市的是我们项目的一、二、三期，统称为项目北地块。北地块总占地面积为8.99万平，总建筑面积为24.4万平方米，由16层的高层和电梯洋房构成，容积率仅为2.05，密度低居住舒适 ，绿地率高达35%。北地块共计规划1396户，由12栋16层的高层，4栋6层局部7层和2栋8层的电梯洋房和1栋2层的商业组成。其中一、二期全部规划为毛坯高层，规划户数分别为416户和384户，三期由4栋高层和6栋洋房组成，全部为精装房，规划户数为596户。 项目设计立足于如意区的远景规划，从更长远的时间跨度和更广的地域跨度切入规划设计。力求体现本案建筑典雅、庄重的文化气息,体现建筑规划场所状态的优质化，景观融合的 大化！小区整体布局，强调对称式轴线以及商业外部景观的渗透，建筑多采用东南朝向布局，顺应城市肌理，做到大程度的南向采光，使得大多数户型都拥有开阔的景观视野。打造以以CBD文明中的都市轻奢主义生活代言为目标，创造一个布局合理、功能齐备、交通便捷、绿意盎然、具有文化内涵的住区。 住宅整体采用宫廷布局，强调空间、序列、轮廓线的塑造，其中中心组团强调空间的围合式布局，通过住宅单体的塑造和空间限定，并结合户外绿化环境设计，形成内外围合的邻里空间，创造空间丰富、亲近自然且具有人情味的居住环境。

交通状况：紧邻BRT快速公交、53路、96路、97路等多路公交车途经地块；地块相距在建地铁1号线东客站站1.8公里，距离呼市火车东站、客运总站、呼市白塔机场5。

效果图

动态： 呼和浩特恒大城，暖春钜惠，分期付款，首期5.5万起，每日3套特价房，享建面约90-150㎡瞰湖美宅。

项目简介：恒大城，是恒大地产进驻内蒙古呼和浩特，历经四年沉淀后的又一扛鼎之作，项目位于新城区爱民街与展览馆东路交会处东500米，二环内集高品质、好位置、优配套、高性价比于一身的住宅项目。 项目自2015年5月31日首次开盘之日起，便以独特的亭台水榭、大气的建筑风格、优质的建筑质量成为了呼市房地产市场的一颗耀眼的新星，备受瞩目。恒大城一路走来，获得了市场购房客群的一致好评，同时收获了越来越多的、信赖我们的业主，恒大城必将以更好的服务、过硬的质量及品质，回馈广大青城客群！ 恒大城项目整体建筑设计，强调“雍容华贵、大方厚重"的建筑形象，全情营造充满人文气息的宜居社区；项目北接成吉思汗大街，南临爱民街，东近丰州路段，交通网络密布，出行简单便捷；高达39.2%的绿地率，多种植被覆盖，四季湖景园林，亭台水榭环绕，制造移步换景的视觉差异美感；超2000㎡社区幼儿园，家门口的品质学园，孩子的成长乐园；超2700㎡休闲会所，涵盖多种运动、娱乐选项，打造丰富多彩的生活主场；国家一级物管资质金碧物业，24呵护品质生活，85-150㎡瞰湖美宅，户型方正，动静区域分明、布局合理；集10年非毛坯经验，买房带装修，为您省时省力，专注细节，质量为先，为每个家庭带来便利舒适的居住体验。 用心建好房，世界500强品牌，放心；国家一级资质金碧物业，贴心；纯氧美环境，舒心；五证齐全，顺心；无理由退房，诚心。恒大城，满足您对家的向往。

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动态：呼和浩特富力城高层河景舒居在售，户型面积92-157平米，起价7150元/平米。

项目简介：富力地产集团成立于1994年，先后在广州、北京、上海等36个城市开发200余个精品项目，呼和浩特富力城项目是富力地产集团青城首秀。 呼和浩特富力城占地约3000亩，位于滨河南岸，阿拉坦大桥西侧，总建筑面积约320万平方米，涵盖景观高层住宅、5A写字楼、商业风情街、五星级酒店、商业mall，并配套建有示范幼儿园、市区级重点小学、重点初高中等优质教育资源。

交通状况：乘坐100路车到保全庄村站下车

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